各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全力打造全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的區(qū)域，著力優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就宣城市政務(wù)服務(wù)中心實行綜合服務(wù)窗口改革提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，落實李克強總理《政府工作報告》深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”精神，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和大數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一窗受理、數(shù)據(jù)共享、效率提升三大功能，最大限度便企利民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，為我市打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類設(shè)置。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)資源，完善配套設(shè)施，根據(jù)窗口年辦件量、網(wǎng)上平臺辦理深度、即辦件占比、政務(wù)服務(wù)事項辦理的關(guān)聯(lián)性，全面整合政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位，分類設(shè)置綜合窗口，先運行再規(guī)范，確保整體工作推進(jìn)有序。

（二）線上線下、協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實體大廳服務(wù)能力，堅持線上辦事為主、線上線下融合發(fā)展，加強協(xié)作配合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

（三）市區(qū)聯(lián)動、整體推進(jìn)。市政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心同步推進(jìn)，聯(lián)動實施。各縣(市)政務(wù)服務(wù)中心參照實行，其他未入駐政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳也要實行政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理。

三、工作任務(wù)

（一）實行綜合窗口受理。設(shè)置綜合服務(wù)窗口，整合市政務(wù)服務(wù)中心市城管局、市人社局、市民政局、市農(nóng)委、市物價局、市財政局、市文廣新局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局等15個單位窗口。同時，承擔(dān)未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的市煙草專賣局、市信訪局、市統(tǒng)計局、市臺辦、市司法局、市審計局、市民委（宗教局）、市旅發(fā)委、市林業(yè)局、市糧食局、市科技局、市金融辦、市教體局、市紅十字會、市國家安全局、市法制辦、市檔案局、市殘聯(lián)、市國家保密局等19個市直單位網(wǎng)上辦理事項的窗口受理。

設(shè)置投資項目綜合窗口，整合市發(fā)改委、市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國土局6個單位窗口。

對辦件量較多的商事登記、聯(lián)合辦稅、公安消防、交通運輸窗口暫時保留。

（二）開展咨詢幫辦服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立咨詢服務(wù)、審核出件、幫辦服務(wù)輔助窗口，實行一站式服務(wù)，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項咨詢引導(dǎo)、審核出件、投資項目幫辦等工作，方便群眾企業(yè)辦事。

（三）優(yōu)化服務(wù)流程。按照權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，進(jìn)一步梳理和明確政務(wù)服務(wù)事項受理清單，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限，大力推行“減證便民”，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

（四）創(chuàng)新運行機制。推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，建立以窗口為主導(dǎo)的運行新機制，服務(wù)窗口從“單科服務(wù)”向“全科服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實行“窗口綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項。對綜合窗口即辦件，由事項辦理單位依法授權(quán)委托市政務(wù)服務(wù)中心辦理，確?！凹吹郊崔k、一次辦結(jié)”。

（五）完善實體服務(wù)大廳功能布局。完善各級政務(wù)服務(wù)中心一站式服務(wù)功能及配套設(shè)施，加快實體服務(wù)大廳智能化升級改造，推進(jìn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理規(guī)范化建設(shè)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。設(shè)立網(wǎng)辦體驗區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，配置具有網(wǎng)上受理、排隊叫號、服務(wù)評價等功能的系統(tǒng)設(shè)備，整合鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)宣城分廳管理平臺；運用視頻系統(tǒng)，實時監(jiān)督窗口開展文明高效審批服務(wù)；配備觸摸式自助網(wǎng)上查詢、辦理一體機，為辦事群眾提供智能化、人性化服務(wù)。

（六）整合形成政務(wù)服務(wù)區(qū)。按照“只進(jìn)一扇門”要求，在現(xiàn)有市政務(wù)服務(wù)中心實體大廳的基礎(chǔ)上，集中金色陽光大廈、建設(shè)科技大廈、區(qū)地稅局辦公樓，形成“四位一體”的宣城市政務(wù)服務(wù)綜合區(qū)。加快整合公安出入境管理、車管、運管等政務(wù)服務(wù)分中心，引導(dǎo)各類政務(wù)服務(wù)向綜合區(qū)集中，方便群眾企業(yè)辦事。市政務(wù)服務(wù)中心要加強對政務(wù)服務(wù)區(qū)以及其他各類政務(wù)服務(wù)分中心（場所）業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，建立政務(wù)服務(wù)事項日報等機制，統(tǒng)籌提升政務(wù)服務(wù)水平。

（七）加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷完善安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（宣城分廳），使更多的事項在網(wǎng)上辦理，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、電子證照庫建設(shè)，加快跨部門跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同服務(wù)，切實做到政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。對網(wǎng)辦事項實行電子監(jiān)察管理，采取黃燈預(yù)警、紅燈警示、督查督辦、通報約談、績效考核、責(zé)任追究等方式，確保各類政務(wù)服務(wù)事項及時辦理。

（八）合理配置窗口工作人員。按照“保障為民服務(wù)、優(yōu)化人員配置”要求，合理確定綜合服務(wù)窗口工作人員數(shù)量。試運行期間，首批整合的市城管局等15個單位原則上每個單位保留1人，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排，確保各項工作正常開展。試運行后，根據(jù)運行情況確定窗口工作人員數(shù)量，由市編辦階段性調(diào)劑劃轉(zhuǎn)編制人員。市政務(wù)服務(wù)中心采取社會化購買服務(wù)方式，配置輔助窗口人員。其他暫時保留窗口，市直相關(guān)單位本著精簡、高效的原則，合理確定工作人員。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合窗口改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。同時，建立工作調(diào)度機制，每周通報改革進(jìn)展情況，研究推進(jìn)下一階段重點任務(wù)。市直有關(guān)單位要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，協(xié)調(diào)落實本部門綜合服務(wù)窗口改革工作。

（二）明確責(zé)任分工。實行市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口改革工作，是市委、市政府深化“放管服”改革的重要舉措。各相關(guān)責(zé)任單位要切實增強大局觀念，各司其職、密切配合，按照職責(zé)分工抓好落實。要加大改革試點宣傳工作，加強正面引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，為改革試點營造良好的社會氛圍。

（三）健全保障機制。加大財政支持力度，根據(jù)改革工作進(jìn)度，對中心改造升級相關(guān)配套建設(shè)給予財政保障。市政務(wù)服務(wù)中心要抓好窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理工作。市編辦要做好人員編制的階段性調(diào)劑劃轉(zhuǎn)工作。

（四）完善考核制度。建立健全日常監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督考核體系。強化激勵問責(zé)機制，對工作推進(jìn)有力、實際效果明顯的，按照規(guī)定表彰獎勵；對不作為、亂作為、慢作為的，予以通報。市政務(wù)服務(wù)中心要綜合運用電子監(jiān)察、群眾測評、第三方評價等手段，對政務(wù)服務(wù)事項后臺辦理單位審批時效、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)績效管理考核。

已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的市直單位于2018年3月底前組織實施，宣州區(qū)比照同步實施；宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、其他縣（市）參照施行。