宣城市老年助餐服務(wù)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)、有質(zhì)量的原則，以保障孤寡、高齡、失獨(dú)、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫等特殊困難老年人需求為重點(diǎn)，面向全體老年人提供服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、需求可滿足、選擇有保障的全域老年助餐服務(wù)體系。

一、明確年度工作任務(wù)

2022年底，全市建成城市社區(qū)老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于111個，農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于127個。

2023年底，新增城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于31個，新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于77個。

2024年底，綜合考慮老齡化進(jìn)程和老年助餐需求，進(jìn)一步加密老年食堂、老年助餐點(diǎn)布點(diǎn)，持續(xù)引導(dǎo)市場主體參與，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、服務(wù)規(guī)范、安全有序、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)需求得到有效滿足，幸福感、獲得感更強(qiáng)。

二、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人交一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、社區(qū)（村）貼一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、共建單位幫一點(diǎn)”的思路籌措保障資金。統(tǒng)籌整合市縣用于養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)補(bǔ)助資金、中央彩票公益金相關(guān)補(bǔ)助資金、省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎補(bǔ)資金和地方福彩公益金市縣分成資金等支持老年助餐服務(wù)。鼓勵有條件的村（居）民委員會使用集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)愛心企業(yè)、慈善力量設(shè)立老年助餐慈善專項(xiàng)基金。

（二）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助。省補(bǔ)助之外給予驗(yàn)收合格的社區(qū)老年食堂不低于20萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；社區(qū)老年助餐點(diǎn)不低于10萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；農(nóng)村老年助餐點(diǎn)、村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）不低于5萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。由社會餐飲單位改建參與助餐服務(wù)的根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用補(bǔ)助，最高不超過5萬元。

給予評估考核合格的社區(qū)老年食堂年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于6萬元/年；社區(qū)老年助餐點(diǎn)年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于3萬元/年；農(nóng)村老年助餐點(diǎn)年度運(yùn)營補(bǔ)助不低于1.5萬元/年。運(yùn)營補(bǔ)助可用于支付人員工資、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等。

上述一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政予以保障。宣城經(jīng)開區(qū)所轄街道辦事處執(zhí)行宣州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。宣城經(jīng)開區(qū)和宣州區(qū)主城區(qū)城市社區(qū)所需補(bǔ)助資金由市財(cái)政承擔(dān)30%，宣城經(jīng)開區(qū)和宣州區(qū)財(cái)政各自承擔(dān)剩余部分。

（三）給予就餐補(bǔ)助。根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、年齡等情況可適當(dāng)給予就餐補(bǔ)助，并在老年人給付就餐費(fèi)用時自動扣減。具體可包括低保、特困、高齡獨(dú)居、重度殘疾、計(jì)劃生育失獨(dú)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、勞動模范、巾幗英雄、道德模范、宣城好人等有特殊困難或特殊貢獻(xiàn)的居家養(yǎng)老老年群體，60—69歲、70—79歲、80歲以上的每餐分別補(bǔ)助不少于1元、2元、3元；每天補(bǔ)助不少于1餐。鼓勵有條件的縣市區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地通過線上或線下方式發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。

老年人助餐補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政予以保障，宣城經(jīng)開區(qū)范圍由宣城經(jīng)開區(qū)財(cái)政保障。

（四）完善扶持優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)無償用于開展老年助餐服務(wù)。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位對承租其房產(chǎn)開展老年助餐服務(wù)的主體，給予租金減免。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、居民提供自有用房用于開展公益性老年助餐服務(wù)，給予租金優(yōu)惠。在社區(qū)提供老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱落實(shí)居民價格政策，同時對享受此政策的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行清單制管理，按財(cái)政補(bǔ)貼渠道由市、縣市區(qū)民政部門核實(shí)并確定清單，及時公開相關(guān)信息并嚴(yán)格監(jiān)管。

三、優(yōu)化助餐設(shè)施布局

（一）落實(shí)建設(shè)要求。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，補(bǔ)齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)為老年助餐服務(wù)企業(yè)（組織）提供場所等便利條件。

（二）合理規(guī)劃布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，城市社區(qū)按照10分鐘就餐服務(wù)圈合理布局；農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌存量資源建設(shè)。依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）、村級養(yǎng)老服務(wù)站、新風(fēng)堂、閑置的辦公場所和中小學(xué)校舍等存量設(shè)施，通過新建、改建、整合等方式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

四、擴(kuò)大助餐服務(wù)供給

（一）發(fā)展“餐飲企業(yè)+助餐”。支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營老年食堂和老年助餐點(diǎn)，鼓勵連鎖化運(yùn)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店開設(shè)老年餐桌。

（二）發(fā)展“單位食堂+助餐”。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食堂對老年人開放。

（三）發(fā)展“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+助餐”。鼓勵居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足在院老人就餐需求的前提下對老年人開放。2022年特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）在滿足集中供養(yǎng)特困人員就餐需求的前提下全部對外開放。鼓勵各地動員失能、高齡等特困人員入住特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）集中供養(yǎng)。

（四）發(fā)展“慈善+助餐”。動員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、聯(lián)點(diǎn)共建單位等支持老年助餐服務(wù)，組織開展冠名認(rèn)捐老年食堂、老年助餐點(diǎn)活動，符合條件的享受稅前扣除政策。

（五）發(fā)展“物業(yè)+助餐”。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用距離近、人員熟、條件好等自身優(yōu)勢，因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂、老年助餐點(diǎn)，為有需求的老年人開展送餐上門服務(wù)。

（六）發(fā)展“互助+助餐”。鼓勵農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)居民意愿，采取鄰里互助、親友幫助等方式，結(jié)對為老年人提供助餐服務(wù)。

五、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

（一）培育服務(wù)品牌。組織開展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。支持規(guī)范運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，到2023年全市培育發(fā)展老年助餐服務(wù)品牌5家以上。積極打造“椿萱堂”老年助餐服務(wù)品牌。

（二）拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)將就餐配餐服務(wù)與其他為老服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動。鼓勵老年食堂、老年助餐點(diǎn)在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)。

（三）發(fā)展送餐服務(wù)。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等使用具有加熱保溫功能的助餐車進(jìn)小區(qū)服務(wù)和上門送餐。通過政府購買服務(wù)等方式，與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司和其他市場化物流公司等合作為老年人送餐。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。做好疫情、雨雪冰凍極端天氣等特殊情況下助餐保障預(yù)案，發(fā)揮24小時為老服務(wù)信息平臺作用，由助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、第三方社會力量等直接配送到老年人家中或就近的老年助餐點(diǎn)，保障疫情等特殊情況下老年人助餐服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)助餐服務(wù)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。堅(jiān)持安全第一，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工作指引。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強(qiáng)日常監(jiān)管，每半年向社會通報(bào)監(jiān)督管理情況。以老年人滿意度為核心評估指標(biāo)，定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，適時調(diào)整供應(yīng)商。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。年度開放時間不少于300天（疫情防控等特殊情況除外）并至少提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早、晚餐服務(wù)。制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年?duì)I養(yǎng)餐。

（三）提升信息化水平。鼓勵各縣市區(qū)依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)。逐步依托居民服務(wù)“一卡通”（社會保障卡）載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化，實(shí)行區(qū)域內(nèi)通用。確實(shí)不具備信息化條件的應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準(zhǔn)確記錄就餐人次。