宣城市老年助餐服務堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)、有質(zhì)量的原則，以保障孤寡、高齡、失獨、失能、重點優(yōu)撫等特殊困難老年人需求為重點，面向全體老年人提供服務，構建城鄉(xiāng)全覆蓋、需求可滿足、選擇有保障的全域老年助餐服務體系。

一、明確年度工作任務

2022年底，全市建成城市社區(qū)老年食堂、老年助餐點不少于111個，農(nóng)村老年食堂、老年助餐點不少于127個。

2023年底，新增城市老年食堂、老年助餐點不少于31個，新增農(nóng)村老年食堂、老年助餐點不少于77個。

2024年底，綜合考慮老齡化進程和老年助餐需求，進一步加密老年食堂、老年助餐點布點，持續(xù)引導市場主體參與，實現(xiàn)老年助餐服務更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、服務規(guī)范、安全有序、多元主體參與的老年助餐服務網(wǎng)絡，老年人助餐服務需求得到有效滿足，幸福感、獲得感更強。

二、落實各項支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。按照“政府補一點、老人交一點、企業(yè)讓一點、社區(qū)（村）貼一點、慈善捐一點、共建單位幫一點”的思路籌措保障資金。統(tǒng)籌整合市縣用于養(yǎng)老服務有關補助資金、中央彩票公益金相關補助資金、省級養(yǎng)老服務體系建設獎補資金和地方福彩公益金市縣分成資金等支持老年助餐服務。鼓勵有條件的村（居）民委員會使用集體經(jīng)濟收入發(fā)展老年助餐服務。引導愛心企業(yè)、慈善力量設立老年助餐慈善專項基金。

（二）給予一次性建設補助、運營補助。省補助之外給予驗收合格的社區(qū)老年食堂不低于20萬元的一次性建設補助；社區(qū)老年助餐點不低于10萬元的一次性建設補助；農(nóng)村老年助餐點、村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）不低于5萬元的一次性建設補助。由社會餐飲單位改建參與助餐服務的根據(jù)實際發(fā)生費用補助，最高不超過5萬元。

給予評估考核合格的社區(qū)老年食堂年度運營補助不低于6萬元/年；社區(qū)老年助餐點年度運營補助不低于3萬元/年；農(nóng)村老年助餐點年度運營補助不低于1.5萬元/年。運營補助可用于支付人員工資、水電費、物業(yè)費等。

上述一次性建設補助、運營補助所需經(jīng)費由縣級財政予以保障。宣城經(jīng)開區(qū)所轄街道辦事處執(zhí)行宣州區(qū)標準。宣城經(jīng)開區(qū)和宣州區(qū)主城區(qū)城市社區(qū)所需補助資金由市財政承擔30%，宣城經(jīng)開區(qū)和宣州區(qū)財政各自承擔剩余部分。

（三）給予就餐補助。根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、年齡等情況可適當給予就餐補助，并在老年人給付就餐費用時自動扣減。具體可包括低保、特困、高齡獨居、重度殘疾、計劃生育失獨、重點優(yōu)撫對象、勞動模范、巾幗英雄、道德模范、宣城好人等有特殊困難或特殊貢獻的居家養(yǎng)老老年群體，60—69歲、70—79歲、80歲以上的每餐分別補助不少于1元、2元、3元；每天補助不少于1餐。鼓勵有條件的縣市區(qū)適當擴大補助范圍、提高補助標準。支持各地通過線上或線下方式發(fā)放老年助餐消費券。

老年人助餐補助所需經(jīng)費由縣級財政予以保障，宣城經(jīng)開區(qū)范圍由宣城經(jīng)開區(qū)財政保障。

（四）完善扶持優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構，落實稅費減免政策。社區(qū)養(yǎng)老服務設施應無償用于開展老年助餐服務。鼓勵機關事業(yè)單位對承租其房產(chǎn)開展老年助餐服務的主體，給予租金減免。倡導各類企業(yè)、社會組織、居民提供自有用房用于開展公益性老年助餐服務，給予租金優(yōu)惠。在社區(qū)提供老年助餐服務的養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱落實居民價格政策，同時對享受此政策的養(yǎng)老服務機構實行清單制管理，按財政補貼渠道由市、縣市區(qū)民政部門核實并確定清單，及時公開相關信息并嚴格監(jiān)管。

三、優(yōu)化助餐設施布局

（一）落實建設要求。嚴格落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建要求，補齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會應當為老年助餐服務企業(yè)（組織）提供場所等便利條件。

（二）合理規(guī)劃布局。將老年助餐服務設施納入養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，城市社區(qū)按照10分鐘就餐服務圈合理布局；農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點。

（三）統(tǒng)籌存量資源建設。依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、特困供養(yǎng)機構（敬老院）、村級養(yǎng)老服務站、新風堂、閑置的辦公場所和中小學校舍等存量設施，通過新建、改建、整合等方式，建設一批標準化的老年食堂、老年助餐點。

四、擴大助餐服務供給

（一）發(fā)展“餐飲企業(yè)+助餐”。支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂和老年助餐點，鼓勵連鎖化運營、規(guī)范化管理、標準化服務。支持大型連鎖化餐飲企業(yè)利用社區(qū)門店開設老年餐桌。

（二）發(fā)展“單位食堂+助餐”。鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的機關和企事業(yè)單位食堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食堂對老年人開放。

（三）發(fā)展“養(yǎng)老機構+助餐”。鼓勵居民區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構在滿足在院老人就餐需求的前提下對老年人開放。2022年特困供養(yǎng)機構（敬老院）在滿足集中供養(yǎng)特困人員就餐需求的前提下全部對外開放。鼓勵各地動員失能、高齡等特困人員入住特困供養(yǎng)機構（敬老院）集中供養(yǎng)。

（四）發(fā)展“慈善+助餐”。動員引導慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、聯(lián)點共建單位等支持老年助餐服務，組織開展冠名認捐老年食堂、老年助餐點活動，符合條件的享受稅前扣除政策。

（五）發(fā)展“物業(yè)+助餐”。支持物業(yè)服務企業(yè)利用距離近、人員熟、條件好等自身優(yōu)勢，因地制宜在居民小區(qū)開辦老年食堂、老年助餐點，為有需求的老年人開展送餐上門服務。

（六）發(fā)展“互助+助餐”。鼓勵農(nóng)村偏遠地區(qū)根據(jù)居民意愿，采取鄰里互助、親友幫助等方式，結對為老年人提供助餐服務。

五、提升助餐服務質(zhì)量

（一）培育服務品牌。組織開展老年助餐服務相關培訓，推進服務標準化。支持規(guī)范運營老年助餐服務設施的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應，到2023年全市培育發(fā)展老年助餐服務品牌5家以上。積極打造“椿萱堂”老年助餐服務品牌。

（二）拓展服務內(nèi)容。鼓勵老年助餐服務機構將就餐配餐服務與其他為老服務項目結合，利用老年助餐服務設施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務。

（三）發(fā)展送餐服務。支持中央廚房、餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等使用具有加熱保溫功能的助餐車進小區(qū)服務和上門送餐。通過政府購買服務等方式，與社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺公司和其他市場化物流公司等合作為老年人送餐。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業(yè)服務企業(yè)作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。

（四）強化服務保障。做好疫情、雨雪冰凍極端天氣等特殊情況下助餐保障預案，發(fā)揮24小時為老服務信息平臺作用，由助餐服務機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、第三方社會力量等直接配送到老年人家中或就近的老年助餐點，保障疫情等特殊情況下老年人助餐服務需求。

六、加強助餐服務監(jiān)管

（一）加強日常監(jiān)管。堅持安全第一，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制。制定老年助餐服務規(guī)范和標準，發(fā)布工作指引。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，每半年向社會通報監(jiān)督管理情況。以老年人滿意度為核心評估指標，定期對老年助餐服務價格和質(zhì)量進行評估，適時調(diào)整供應商。

（二）加強行業(yè)自律。老年助餐服務機構嚴格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。在餐飲加工關鍵環(huán)節(jié)實施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。年度開放時間不少于300天（疫情防控等特殊情況除外）并至少提供午餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務。制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年營養(yǎng)餐。

（三）提升信息化水平。鼓勵各縣市區(qū)依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務信息平臺，建立老年助餐服務信息系統(tǒng)。逐步依托居民服務“一卡通”（社會保障卡）載體，實現(xiàn)統(tǒng)計、結算、管理等信息化，實行區(qū)域內(nèi)通用。確實不具備信息化條件的應做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準確記錄就餐人次。