宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法

第一條 為進一步強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，激勵和約束各地落實生態(tài)環(huán)境保護屬地職責，加強水生態(tài)環(huán)境保護，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《安徽省地表水斷面生態(tài)補償辦法》（皖環(huán)發(fā)〔2024〕3號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”的原則，在全市建立以橫向補償為主、縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制。

第三條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)有關(guān)規(guī)定負責組織補償斷面的確定和水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)工作，以省定的地表水補償斷面和市域重點跨界地表水斷面為主；斷面責任和水質(zhì)目標以省、市下達的斷面責任和水質(zhì)目標為準。省、市另有更嚴要求的，從其規(guī)定。

今后單獨建立生態(tài)補償機制的地表水斷面自動退出本補償斷面范圍。

第四條 市財政局負責補償金的轉(zhuǎn)移支付工作。資金管理和使用按《安徽省生態(tài)環(huán)境專項資金管理辦法》執(zhí)行。

各地向市政府繳納本年度地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償保證金，具體金額和繳納時間由市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)各地上年度地表水環(huán)境質(zhì)量另行發(fā)文確定。

第五條 補償斷面分為三類，補償責任由水質(zhì)斷面責任屬性確定。第一類為省級縱向補償斷面,即非跨設(shè)區(qū)市界國控斷面，由責任地方與市財政進行補償，其中，河流、湖庫等分屬2個以上責任地方的斷面，補償金額由責任地方平均分配。第二類為省級橫向補償斷面,即跨設(shè)區(qū)市界國、省控斷面，由責任地方與市財政進行補償。第三類為市級橫向補償斷面,即市域內(nèi)跨界省控、市控斷面，由上、下游責任地方之間進行生態(tài)補償。

第六條 地表水國控斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)類別以生態(tài)環(huán)境部下達的監(jiān)測結(jié)果為準；其它斷面按照斷面屬性，以省生態(tài)環(huán)境廳或市生態(tài)環(huán)境局確認的監(jiān)測結(jié)果為準。

第七條 根據(jù)補償斷面級別、屬性及年度水質(zhì)目標，生態(tài)補償采取差異化的核算方法。縱向補償斷面實行月度補償和年度獎勵相結(jié)合的核算方法，橫向補償斷面實行年度核算方法。pH、溶解氧導(dǎo)致的月度水質(zhì)類別惡化不納入計算。通過本底判定的補償斷面，扣除自然因素影響。

第八條 省級縱向補償斷面，根據(jù)斷面水質(zhì)狀況進行補償金計算。斷面水質(zhì)類別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標確定。

（一）生態(tài)補償金

水質(zhì)目標為Ⅱ類斷面：當月度水質(zhì)優(yōu)于年度目標1個類別的，由市財政每次以每個斷面17.5萬元的標準補償責任地方；當水質(zhì)年均值達到或優(yōu)于Ⅱ類時，由市財政于下一年度清算時，以每個斷面35萬元的標準，對責任地方進行獎勵。

水質(zhì)目標為Ⅲ類斷面：當月度水質(zhì)優(yōu)于年度目標1個類別及以上的，由市財政每次以每個斷面17.5萬元的標準補償責任地方；當水質(zhì)年均值達到或優(yōu)于Ⅲ類時，以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項指標計算補償指數(shù)，補償指數(shù)乘以補償基數(shù)70萬元，確定年度獎勵金金額。由市財政于下一年度清算時，給予責任地方年度獎勵金。

某斷面年度獎勵金計算公式如下：

其中，C_i——某項指標實測年均濃度值；

C₀——某項指標對應(yīng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準值；

n——某斷面計算補償指數(shù)的指標個數(shù)（n=4）；

R——某斷面年度獎勵金金額。

水質(zhì)目標為Ⅳ類斷面：當月度水質(zhì)類別達到或優(yōu)于Ⅲ類的，由市財政每次以每個斷面35萬元的標準補償責任地方。

補償斷面年度水質(zhì)類別未達到年度水質(zhì)目標的，不予發(fā)放當年月度生態(tài)補償金。

（二）超標補償金

當月度水質(zhì)類別較年度目標惡化的，由責任地方補償市財政。超標補償金額根據(jù)斷面補償因子超標情況按月進行求和計算。斷面超標補償因子共4項，分別為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，標準限值為水質(zhì)年度目標類別對應(yīng)的指標濃度。超標補償金為4項因子指標超標補償金之和。

超標補償標準為：斷面水質(zhì)某個超標補償因子監(jiān)測數(shù)值超過標準限值0.5倍以內(nèi)（含0.5倍），責任地方補償市財政50萬元，超標倍數(shù)每遞增0.5倍以內(nèi)（含0.5倍），超標補償金額增加50萬元，單因子指標超標補償金每月最高為300萬元。

核算超標補償金額時，當相鄰的上游入境斷面對應(yīng)水質(zhì)指標實測濃度值超出下游生態(tài)補償斷面水質(zhì)超標項的實測濃度值時，按上游入境斷面指標影響系數(shù)計算下游生態(tài)補償斷面的指標濃度值。計算公式如下：

C_{i下游斷面}＝C_下游斷面/(1+k)

k=(C_上游斷面－C_{io下游斷面}）／_{Cio下游斷面}

式中：C_{i下游斷面}——下游生態(tài)補償斷面某項指標扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值；

C_下游斷面——下游生態(tài)補償斷面某項指標實測濃度值；
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

     

 

宣城市生態(tài)環(huán)境局              宣城市財政局

                             2024年5月7日

k——上游入境斷面某項指標影響系數(shù)；

C_上游斷面——上游入境斷面某項指標實測濃度值；

C_{io下游斷面}——下游生態(tài)補償斷面某項指標目標值。

第九條 橫向補償斷面，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002），以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項指標常年年平均濃度值為基本限值，測算補償指數(shù)，核算補償資金。

（一）省級橫向補償斷面，補償指數(shù)測算公式如下：

式中：P——跨界斷面的補償指數(shù)。

k_i——指標權(quán)重系數(shù)，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的指標權(quán)重系數(shù)均為0.25。

C_i——某項指標的當年年均濃度值。

C_io——某項指標的基本限值。國控斷面取2021-2023年三年平均值、省控斷面取2022-2023年兩年平均值。指標均值高于斷面水質(zhì)目標限值的，取斷面水質(zhì)目標限值。

若P<0.80，市財政補償責任地方140萬元；若0.80≤P<0.95，市財政補償責任地方70萬元；若0.95≤P≤1.05，市財政與責任地方互不補償；若1.05<P≤1.20，責任地方補償市財政100萬元；若P>1.20，責任地方補償市財政200萬元。

（二）市級橫向補償斷面，補償指數(shù)測算公式如下：

式中：P——跨界斷面的補償指數(shù)。

k_i——指標權(quán)重系數(shù)，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷的指標權(quán)重系數(shù)均為0.25。

C_i——某項指標的當年年均濃度值。

C_io——某項指標的基本限值。省控斷面取2022-2023年兩年平均值、市控斷面取2021-2023年三年平均值。指標均值高于斷面水質(zhì)目標限值的，取斷面水質(zhì)目標限值。

若P<0.80，下游責任地方補償上游責任地方50萬元；若0.80≤P<0.95，下游責任地方補償上游責任地方25萬元；若0.95≤P≤1.05，上下游責任地方互不補償；若1.05<P≤1.20，上游責任地方補償下游責任地方25萬元；若P>1.20，上游責任地方補償下游責任地方50萬元。

第十條 各責任地方水質(zhì)指數(shù)、水質(zhì)指數(shù)變化率的生態(tài)補償參照《關(guān)于宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法補充通知》（宣環(huán)辦〔2023〕64號）執(zhí)行。

第十一條 發(fā)生較大以上級別突發(fā)性水體污染事件或人為干擾監(jiān)測站點（斷面）事件的，不予發(fā)放事件所在責任地方當年生態(tài)補償金，正常收繳超標補償金。突發(fā)性水體污染事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標準確定。

第十二條 遇特別重大或重大水旱、氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，或生態(tài)環(huán)境保護及水利工程建設(shè)需要直接導(dǎo)致考核斷面超標的，或因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施受到自然災(zāi)害嚴重破壞等直接造成無法達標排放導(dǎo)致斷面超標的，有關(guān)部門提供相關(guān)證明材料后，暫停影響期間月度補償核算。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境局按月度、年度計算各補償斷面的補償金額，向社會公布，并會同市財政局通報各地。市財政按年度對斷面補償金進行清算。

第十四條 年度清算結(jié)余的省級生態(tài)補償金，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌用于全市水污染防治重點工作。

第十五條 各地對通報結(jié)果有異議的，應(yīng)于收到通報后15個工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核申請。市生態(tài)環(huán)境局收到申請后及時組織調(diào)查復(fù)核，并在收到申請后20個工作日內(nèi)提出最終核定意見。

地表水斷面生態(tài)補償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、作出認定。

第十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局負責解釋。各地可參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的地表水斷面生態(tài)補償辦法。

第十七條 本辦法自2024年1月1日起施行，《宣城市生態(tài)環(huán)境局 宣城市財政局關(guān)于印發(fā)宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法的通知》（宣環(huán)辦〔2022〕57號）同時廢止。

附表：1.宣城市地表水省級生態(tài)補償斷面表

      2.宣城市地表水市級生態(tài)補償斷面表

附表1

宣城市地表水省級生態(tài)補償斷面表

附表2

宣城市地表水市級生態(tài)補償斷面表