宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法

 

第一條 為進一步強化水環(huán)境質量目標管理，激勵和約束各地落實生態(tài)環(huán)境保護屬地職責，加強水生態(tài)環(huán)境保護，改善水環(huán)境質量，根據《中華人民共和國水污染防治法》和《安徽省地表水斷面生態(tài)補償辦法》（皖環(huán)發(fā)〔2024〕3號）等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”的原則，在全市建立以橫向補償為主、縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制。

第三條 市生態(tài)環(huán)境局根據有關規(guī)定負責組織補償斷面的確定和水質監(jiān)測相關工作，以省定的地表水補償斷面和市域重點跨界地表水斷面為主；斷面責任和水質目標以省、市下達的斷面責任和水質目標為準。省、市另有更嚴要求的，從其規(guī)定。

今后單獨建立生態(tài)補償機制的地表水斷面自動退出本補償斷面范圍。

第四條 市財政局負責補償金的轉移支付工作。資金管理和使用按《安徽省生態(tài)環(huán)境專項資金管理辦法》執(zhí)行。

各地向市政府繳納本年度地表水環(huán)境質量生態(tài)補償保證金，具體金額和繳納時間由市財政局會同市生態(tài)環(huán)境局依據各地上年度地表水環(huán)境質量另行發(fā)文確定。

第五條 補償斷面分為三類，補償責任由水質斷面責任屬性確定。第一類為省級縱向補償斷面,即非跨設區(qū)市界國控斷面，由責任地方與市財政進行補償，其中，河流、湖庫等分屬2個以上責任地方的斷面，補償金額由責任地方平均分配。第二類為省級橫向補償斷面,即跨設區(qū)市界國、省控斷面，由責任地方與市財政進行補償。第三類為市級橫向補償斷面,即市域內跨界省控、市控斷面，由上、下游責任地方之間進行生態(tài)補償。

第六條 地表水國控斷面的水質監(jiān)測數據和水質類別以生態(tài)環(huán)境部下達的監(jiān)測結果為準；其它斷面按照斷面屬性，以省生態(tài)環(huán)境廳或市生態(tài)環(huán)境局確認的監(jiān)測結果為準。

第七條 根據補償斷面級別、屬性及年度水質目標，生態(tài)補償采取差異化的核算方法。縱向補償斷面實行月度補償和年度獎勵相結合的核算方法，橫向補償斷面實行年度核算方法。pH、溶解氧導致的月度水質類別惡化不納入計算。通過本底判定的補償斷面，扣除自然因素影響。

第八條 省級縱向補償斷面，根據斷面水質狀況進行補償金計算。斷面水質類別按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標確定。

（一）生態(tài)補償金

水質目標為Ⅱ類斷面：當月度水質優(yōu)于年度目標1個類別的，由市財政每次以每個斷面17.5萬元的標準補償責任地方；當水質年均值達到或優(yōu)于Ⅱ類時，由市財政于下一年度清算時，以每個斷面35萬元的標準，對責任地方進行獎勵。

水質目標為Ⅲ類斷面：當月度水質優(yōu)于年度目標1個類別及以上的，由市財政每次以每個斷面17.5萬元的標準補償責任地方；當水質年均值達到或優(yōu)于Ⅲ類時，以高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮和總磷四項指標計算補償指數，補償指數乘以補償基數70萬元，確定年度獎勵金金額。由市財政于下一年度清算時，給予責任地方年度獎勵金。

某斷面年度獎勵金計算公式如下：

其中，C_i——某項指標實測年均濃度值；

C₀——某項指標對應《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類水質標準值；

n——某斷面計算補償指數的指標個數（n=4）；

R——某斷面年度獎勵金金額。

水質目標為Ⅳ類斷面：當月度水質類別達到或優(yōu)于Ⅲ類的，由市財政每次以每個斷面35萬元的標準補償責任地方。

補償斷面年度水質類別未達到年度水質目標的，不予發(fā)放當年月度生態(tài)補償金。

（二）超標補償金

當月度水質類別較年度目標惡化的，由責任地方補償市財政。超標補償金額根據斷面補償因子超標情況按月進行求和計算。斷面超標補償因子共4項，分別為高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮和總磷，標準限值為水質年度目標類別對應的指標濃度。超標補償金為4項因子指標超標補償金之和。

超標補償標準為：斷面水質某個超標補償因子監(jiān)測數值超過標準限值0.5倍以內（含0.5倍），責任地方補償市財政50萬元，超標倍數每遞增0.5倍以內（含0.5倍），超標補償金額增加50萬元，單因子指標超標補償金每月最高為300萬元。

核算超標補償金額時，當相鄰的上游入境斷面對應水質指標實測濃度值超出下游生態(tài)補償斷面水質超標項的實測濃度值時，按上游入境斷面指標影響系數計算下游生態(tài)補償斷面的指標濃度值。計算公式如下：

C_{i下游斷面}＝C_下游斷面/(1+k)

k=(C_上游斷面－C_{io下游斷面}）／_{Cio下游斷面}

式中：C_{i下游斷面}——下游生態(tài)補償斷面某項指標扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值；

C_下游斷面——下游生態(tài)補償斷面某項指標實測濃度值；
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

     

 

宣城市生態(tài)環(huán)境局              宣城市財政局

                             2024年5月7日

k——上游入境斷面某項指標影響系數；

C_上游斷面——上游入境斷面某項指標實測濃度值；

C_{io下游斷面}——下游生態(tài)補償斷面某項指標目標值。

第九條 橫向補償斷面，按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002），以高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮和總磷四項指標常年年平均濃度值為基本限值，測算補償指數，核算補償資金。

（一）省級橫向補償斷面，補償指數測算公式如下：

式中：P——跨界斷面的補償指數。

k_i——指標權重系數，高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷的指標權重系數均為0.25。

C_i——某項指標的當年年均濃度值。

C_io——某項指標的基本限值。國控斷面取2021-2023年三年平均值、省控斷面取2022-2023年兩年平均值。指標均值高于斷面水質目標限值的，取斷面水質目標限值。

若P<0.80，市財政補償責任地方140萬元；若0.80≤P<0.95，市財政補償責任地方70萬元；若0.95≤P≤1.05，市財政與責任地方互不補償；若1.05<P≤1.20，責任地方補償市財政100萬元；若P>1.20，責任地方補償市財政200萬元。

（二）市級橫向補償斷面，補償指數測算公式如下：

式中：P——跨界斷面的補償指數。

k_i——指標權重系數，高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、總磷的指標權重系數均為0.25。

C_i——某項指標的當年年均濃度值。

C_io——某項指標的基本限值。省控斷面取2022-2023年兩年平均值、市控斷面取2021-2023年三年平均值。指標均值高于斷面水質目標限值的，取斷面水質目標限值。

若P<0.80，下游責任地方補償上游責任地方50萬元；若0.80≤P<0.95，下游責任地方補償上游責任地方25萬元；若0.95≤P≤1.05，上下游責任地方互不補償；若1.05<P≤1.20，上游責任地方補償下游責任地方25萬元；若P>1.20，上游責任地方補償下游責任地方50萬元。

第十條 各責任地方水質指數、水質指數變化率的生態(tài)補償參照《關于宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法補充通知》（宣環(huán)辦〔2023〕64號）執(zhí)行。

第十一條 發(fā)生較大以上級別突發(fā)性水體污染事件或人為干擾監(jiān)測站點（斷面）事件的，不予發(fā)放事件所在責任地方當年生態(tài)補償金，正常收繳超標補償金。突發(fā)性水體污染事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》分級標準確定。

第十二條 遇特別重大或重大水旱、氣象、地震、地質等自然災害，或生態(tài)環(huán)境保護及水利工程建設需要直接導致考核斷面超標的，或因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設施、生活垃圾滲濾液處理設施受到自然災害嚴重破壞等直接造成無法達標排放導致斷面超標的，有關部門提供相關證明材料后，暫停影響期間月度補償核算。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境局按月度、年度計算各補償斷面的補償金額，向社會公布，并會同市財政局通報各地。市財政按年度對斷面補償金進行清算。

第十四條 年度清算結余的省級生態(tài)補償金，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌用于全市水污染防治重點工作。

第十五條 各地對通報結果有異議的，應于收到通報后15個工作日內以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復核申請。市生態(tài)環(huán)境局收到申請后及時組織調查復核，并在收到申請后20個工作日內提出最終核定意見。

地表水斷面生態(tài)補償工作上、下游地區(qū)有關爭議事項，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調、作出認定。

第十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局負責解釋。各地可參照本辦法制定本轄區(qū)內的地表水斷面生態(tài)補償辦法。

第十七條 本辦法自2024年1月1日起施行，《宣城市生態(tài)環(huán)境局 宣城市財政局關于印發(fā)宣城市地表水斷面生態(tài)補償辦法的通知》（宣環(huán)辦〔2022〕57號）同時廢止。

 

附表：1.宣城市地表水省級生態(tài)補償斷面表

      2.宣城市地表水市級生態(tài)補償斷面表

 

 

 

 

 

附表1

 

宣城市地表水省級生態(tài)補償斷面表

序號	責任 地方	斷面名稱	所在水體	斷面屬性	2025年 水質目標	補償責任
1	宣州區(qū)	玉山取水口上游	水陽江	國控、省考核	Ⅱ	宣州區(qū)與市財政
2		管家渡	水陽江	國控、省考核、宣馬交界	Ⅱ	宣州區(qū)與市財政
3		水碧橋	水陽江	國控、省考核、皖蘇交界	Ⅲ	宣州區(qū)與市財政
4-1		宣蕪交界	周寒河	國控、省考核、宣蕪交界	Ⅲ	宣州區(qū)與市財政
5-1		周村	湯泊河	省控、省考核、宣蕪交界	Ⅲ	宣州區(qū)與市財政
6-1		南漪湖西湖湖心	南漪湖	國控、省考核	Ⅲ	宣州區(qū)與市財政
6-2	郎溪縣	南漪湖東湖湖心	南漪湖	國控、省考核	Ⅲ	郎溪縣與市財政
7		殷橋	梅溧河	國控、省考核、皖蘇交界	Ⅲ	郎溪縣與市財政
8	廣德市	獅子口	無量溪河	國控、省考核	Ⅲ	廣德市與市財政
9		東村橋	泗安河	國控、省考核、皖浙交界	Ⅱ	廣德市與市財政
10		梨園口	新郎川河	國控、省考核、廣郎交界	Ⅱ	廣德市與市財政
11	寧國市	塢村	東津河	國控、省考核	Ⅱ	寧國市與市財政
12		汪溪	水陽江	國控、省考核	Ⅲ	寧國市與市財政
13	涇縣	涇南交界	青弋江	國控、省考核、宣蕪交界	Ⅱ	涇縣與市財政
14	績溪縣	柏山	西津河	國控、省考核、績寧交界	Ⅱ	績溪縣與市財政
15		新管	揚之河	國控、省考核，宣黃交界	Ⅱ	績溪縣與市財政
16	旌德縣	旌涇交界	徽水河	國控、省考核、旌涇交界	Ⅱ	旌德縣與市財政
17		南元橋	玉水河	國控、省考核	Ⅱ	旌德縣與市財政
4-2	市經開區(qū)	宣蕪交界	周寒河	國控、省考核、宣蕪交界	Ⅲ	市經開區(qū)與市財政
5-2		周村	湯泊河	省控、省考核、宣蕪交界	Ⅲ	市經開區(qū)與市財政

 

附表2

 

宣城市地表水市級生態(tài)補償斷面表

 

序號	責任地方	斷面名稱	所在水體	斷面屬性	2025年 水質目標	補償責任
1	郎溪縣	百車口	郎川河	省控、省考核、郎宣跨界	Ⅲ	郎溪縣與宣州區(qū)
2		新法村	新郎川河	市控、市考核、郎宣跨界	Ⅱ	郎溪縣與宣州區(qū)
3	寧國市	鐘鼓灘	水陽江	市控、市考核、寧宣跨界	Ⅲ	寧國市與宣州區(qū)
4	績溪縣	版書分界山	徽水河	市控、市考核、績旌跨界	Ⅱ	績溪縣與旌德縣
5		隱塘橋	白沙河	市控、市考核、績旌跨界	Ⅱ	績溪縣與旌德縣
6	旌德縣	滑渡	浣溪河	市控、市考核、旌寧跨界	Ⅱ	旌德縣與寧國市