2024年5月31日，安徽省第十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年7月1日起施行。

一、條例修訂的背景和意義

（一）是貫徹落實(shí)黨中央安全生產(chǎn)重大決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列部署安排。修訂《條例》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的重要舉措。

（二）是維護(hù)法制統(tǒng)一的必然要求。2021年《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了全面修改，對(duì)安全生產(chǎn)管理體制、監(jiān)管制度和法律責(zé)任等作了新的規(guī)定，我省原《條例》部分內(nèi)容不符合新修訂的《安全生產(chǎn)法》。因此，有必要對(duì)我省《條例》進(jìn)行修訂，修改完善與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

（三）是防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出。我省原《條例》自2006年制定，2017年修訂后，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。因此，有必要修訂《條例》，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

二、條例的修訂過程

根據(jù)省人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃，省應(yīng)急管理廳起草并向省政府報(bào)送了《條例（修訂草案）》。2023年9月11日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《條例（修訂草案）》，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。2023年9月，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)通過安徽人大網(wǎng)征求社會(huì)各界意見，書面征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市、有關(guān)縣級(jí)人大常委會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，赴基層開展立法調(diào)研和實(shí)地考察，多次召開會(huì)議研究修改，集思廣益，提高條例的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。2024年5月29日，省人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議，并于31日表決通過修訂后的《條例》。

三、條例的主要內(nèi)容

《條例》共6章62條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于安全生產(chǎn)工作機(jī)制

為了界定安全生產(chǎn)各方主體的職責(zé)和義務(wù)，《條例》在總則中對(duì)安全生產(chǎn)工作機(jī)制作了明確規(guī)定：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。三是規(guī)定應(yīng)急管理主管部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。四是要求建立長(zhǎng)三角等區(qū)域安全生產(chǎn)工作協(xié)作機(jī)制等。五是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市安全發(fā)展，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，落實(shí)安全防范措施。六是規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全文化建設(shè)，媒體應(yīng)當(dāng)開展公益宣傳，依法進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（二）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，《條例》在第二章中規(guī)定：一是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的九項(xiàng)安全生產(chǎn)條件；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。三是礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員除《安全生產(chǎn)法》規(guī)定外還應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)職責(zé)。五是明確一些特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的注冊(cè)安全工程師，設(shè)置安全總監(jiān)。六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)活動(dòng)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。七是明確將勞務(wù)派遣人員等納入安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，履行保障責(zé)任和措施。

（三）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障措施

著力緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)筑牢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)防線，《條例》在第二章中規(guī)定：一是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，危險(xiǎn)物品等項(xiàng)目要先行驗(yàn)收。二是有易燃、易爆以及發(fā)生墜落等較大危險(xiǎn)因素的工作場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施的明顯位置，設(shè)置安全警示標(biāo)志。三是對(duì)重大危險(xiǎn)源采取建立運(yùn)行管理檔案、對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控、定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)等措施。四是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和安全事故隱患排查治理制度；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆品等的生產(chǎn)和存儲(chǔ)項(xiàng)目；進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理；對(duì)本單位作業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)區(qū)域的道路、消防通道等重點(diǎn)部位和電梯、供水等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行巡查，及時(shí)處理安全隱患。五是規(guī)定發(fā)包或者出租應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)，發(fā)包方、出租方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域或建筑物內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)明確各自的安全管理責(zé)任。六是對(duì)賓館、飯店等公眾聚集的場(chǎng)所，電動(dòng)車集中充電場(chǎng)所以及密室逃脫、劇本殺等室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要遵守的安全管理要求作出明確規(guī)定；明確要求礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。七是承辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案；承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務(wù)時(shí)要采取安全防護(hù)措施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等管理單位辦理登記手續(xù)時(shí)要盡到告知、巡查等義務(wù)。

（四）關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

    嚴(yán)格落實(shí)地方政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，著力解決安全生產(chǎn)“誰(shuí)來管、管什么、怎么管”的問題，《條例》在第三章中規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法制定部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核，保障開展工作的經(jīng)費(fèi)和人員；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。二是授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)力；明確居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)以上人民政府急管理部門的報(bào)告義務(wù)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)力；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門擔(dān)負(fù)事故隱患排除的義務(wù)。三是加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管、定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化綜合管控和源頭治理；政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強(qiáng)度等氣象災(zāi)害發(fā)生情況，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施；對(duì)使用燃?xì)獾牟惋嫷壬婕岸鄠€(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的行業(yè)，確定一個(gè)牽頭執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。四是明確建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)單位、個(gè)人通過多種途徑舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)、開展加大執(zhí)法檢查頻次等聯(lián)合懲戒措施。

（五）關(guān)于應(yīng)急救援與調(diào)查處理

    圍繞提升應(yīng)急救援保障水平，增強(qiáng)生產(chǎn)事故調(diào)查處理能力，《條例》在第四章中規(guī)定：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接；易燃易爆物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山等施工單位以及賓館等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按規(guī)定備案。二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)迅速采取有效措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，按規(guī)定立即報(bào)告；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)等應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故情況；縣級(jí)以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后立即組織開展科學(xué)施救。三是要求縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成事故調(diào)查報(bào)告；上級(jí)人民政府可以提級(jí)調(diào)查的具體情形；安全事故調(diào)查要求查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，提出整改措施和處理建議；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織評(píng)估落實(shí)情況并公開結(jié)果；應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)安全事故的情況。