2024年5月31日，安徽省第十四屆人大常委會第九次會議表決通過修訂后的《安徽省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年7月1日起施行。

一、條例修訂的背景和意義

（一）是貫徹落實黨中央安全生產(chǎn)重大決策部署的重要舉措。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責任制。黨的二十大報告指出，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作作出了一系列部署安排。修訂《條例》，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署的重要舉措。

（二）是維護法制統(tǒng)一的必然要求。2021年《安全生產(chǎn)法》進行了全面修改，對安全生產(chǎn)管理體制、監(jiān)管制度和法律責任等作了新的規(guī)定，我省原《條例》部分內(nèi)容不符合新修訂的《安全生產(chǎn)法》。因此，有必要對我省《條例》進行修訂，修改完善與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容，維護國家法制統(tǒng)一。

（三）是防范化解安全生產(chǎn)重大風險的有力抓手。安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。當前我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出。我省原《條例》自2006年制定，2017年修訂后，隨著形勢的發(fā)展變化，一些規(guī)定已經(jīng)不適應安全生產(chǎn)工作的需要。因此，有必要修訂《條例》，進一步壓實各方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大風險。

二、條例的修訂過程

根據(jù)省人大常委會2023年立法計劃，省應急管理廳起草并向省政府報送了《條例（修訂草案）》。2023年9月11日，省政府常務會議審議通過《條例（修訂草案）》，并提請省人大常委會審議。2023年9月，省十四屆人大常委會第四次會議對《條例（修訂草案）》進行了審議。會后，法制工作委員會通過安徽人大網(wǎng)征求社會各界意見，書面征求省直有關部門、設區(qū)的市、有關縣級人大常委會以及基層立法聯(lián)系點意見，赴基層開展立法調(diào)研和實地考察，多次召開會議研究修改，集思廣益，提高條例的科學性、針對性和可操作性。2024年5月29日，省人大常委會第九次會議進行了第二次審議，并于31日表決通過修訂后的《條例》。

三、條例的主要內(nèi)容

《條例》共6章62條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則，主要內(nèi)容如下：

（一）關于安全生產(chǎn)工作機制

為了界定安全生產(chǎn)各方主體的職責和義務，《條例》在總則中對安全生產(chǎn)工作機制作了明確規(guī)定：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人；平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制。二是縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。三是規(guī)定應急管理主管部門和其他有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。四是要求建立長三角等區(qū)域安全生產(chǎn)工作協(xié)作機制等。五是縣級以上人民政府應當推進城市安全發(fā)展，強化城市運行安全保障，落實安全防范措施。六是規(guī)定各級人民政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全文化建設，媒體應當開展公益宣傳，依法進行輿論監(jiān)督。

（二）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理職責

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責任，《條例》在第二章中規(guī)定：一是細化生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的九項安全生產(chǎn)條件；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。三是礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位及使用危險化學品數(shù)量構成重大危險源的生產(chǎn)單位，依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。四是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機構和安全生產(chǎn)管理人員除《安全生產(chǎn)法》規(guī)定外還應當履行的四項職責。五是明確一些特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位應當有專業(yè)的注冊安全工程師，設置安全總監(jiān)。六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展安全生產(chǎn)教育和培訓活動；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓考核合格后持證上崗。七是明確將勞務派遣人員等納入安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，履行保障責任和措施。

（三）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障措施

著力緊盯重點行業(yè)領域，持續(xù)筑牢生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)防線，《條例》在第二章中規(guī)定：一是規(guī)定新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，危險物品等項目要先行驗收。二是有易燃、易爆以及發(fā)生墜落等較大危險因素的工作場所和設備、設施的明顯位置，設置安全警示標志。三是對重大危險源采取建立運行管理檔案、對運行情況進行全程監(jiān)控、定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)等措施。四是建立安全風險分級管控制度和安全事故隱患排查治理制度；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建、改建、擴建易燃易爆品等的生產(chǎn)和存儲項目；進行爆破、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)的，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；對本單位作業(yè)的有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬；物業(yè)服務企業(yè)應當對服務區(qū)域的道路、消防通道等重點部位和電梯、供水等設施、設備進行巡查，及時處理安全隱患。五是規(guī)定發(fā)包或者出租應具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)，發(fā)包方、出租方應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域或建筑物內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應明確各自的安全管理責任。六是對賓館、飯店等公眾聚集的場所，電動車集中充電場所以及密室逃脫、劇本殺等室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)經(jīng)營場所需要遵守的安全管理要求作出明確規(guī)定；明確要求礦山、危險化學品等高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。七是承辦大型群眾性活動應當制定活動方案和應急預案；承攬房屋室內(nèi)裝飾裝修施工業(yè)務時要采取安全防護措施，物業(yè)服務企業(yè)等管理單位辦理登記手續(xù)時要盡到告知、巡查等義務。

（四）關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

    嚴格落實地方政府及有關部門安全生產(chǎn)責任，著力解決安全生產(chǎn)“誰來管、管什么、怎么管”的問題，《條例》在第三章中規(guī)定：一是明確縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，依法制定部門安全生產(chǎn)權責清單，對安全生產(chǎn)工作進行年度考核，保障開展工作的經(jīng)費和人員；縣級以上人民政府應急管理部門應當強化執(zhí)法體系建設，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。二是授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)管理機構的監(jiān)督檢查權力；明確居民委員會、村民委員會、縣級以上人民政府急管理部門的報告義務和監(jiān)察機關的檢查權力；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門擔負事故隱患排除的義務。三是加強本地區(qū)重點行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管、定期開展安全風險排查，強化綜合管控和源頭治理；政府及其有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)災害性天氣影響范圍、強度等氣象災害發(fā)生情況，及時采取應急處置措施；對使用燃氣的餐飲等涉及多個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的行業(yè)，確定一個牽頭執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。四是明確建立舉報獎勵制度，鼓勵單位、個人通過多種途徑舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患；建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫、開展加大執(zhí)法檢查頻次等聯(lián)合懲戒措施。

（五）關于應急救援與調(diào)查處理

    圍繞提升應急救援保障水平，增強生產(chǎn)事故調(diào)查處理能力，《條例》在第四章中規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，組織制定生產(chǎn)安全事故應急預案，明確應急預案的具體內(nèi)容；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接；易燃易爆物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山等施工單位以及賓館等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按規(guī)定備案。二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應迅速采取有效措施，保護事故現(xiàn)場，按規(guī)定立即報告；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)等應當立即上報事故情況；縣級以上人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的負責人接到報告后立即組織開展科學施救。三是要求縣級以上人民政府及有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，形成事故調(diào)查報告；上級人民政府可以提級調(diào)查的具體情形；安全事故調(diào)查要求查清事故原因、性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，提出整改措施和處理建議；負責事故調(diào)查處理的縣級以上人民政府應組織評估落實情況并公開結果；應急管理部門應當定期統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故的情況。