關(guān)于推進(jìn)“一站式”解紛體系建設(shè)的實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要指示精神，大力弘揚(yáng)“和為貴”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，嚴(yán)格對(duì)照全面構(gòu)建“一站式”安徽特色解紛體系試點(diǎn)工作要求，現(xiàn)就推進(jìn)“一站式”解紛體系建設(shè)，深化社會(huì)治理“最多跑一地、最多跑一次”改革，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以“最多跑一地、最多跑一次”改革為抓手，推動(dòng)資源集成、服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集成，做優(yōu)一窗受理、創(chuàng)新工作機(jī)制、深化“三源共治”、強(qiáng)化預(yù)警研判、建強(qiáng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“一站式”解紛體系，依法專業(yè)、便捷高效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，為建設(shè)現(xiàn)代化美好宣城作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、多元共治、數(shù)字賦能、因地制宜原則，按照市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓治理、村（社區(qū)）抓網(wǎng)格的思路，依托整合市縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)等陣地資源，建好用好市縣鄉(xiāng)村四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站、室），配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員、網(wǎng)格員，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站、室）綜合協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的社會(huì)治理新格局。在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)矛盾糾紛非訴化解，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩上升、三下降、四提高”，即矛盾糾紛就地化解率、民商事調(diào)解成功率上升，四級(jí)信訪部門走訪量、萬(wàn)人成訟率、矛盾糾紛發(fā)生率下降，群眾獲得感、幸福感、安全感和社會(huì)治理預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力持續(xù)提高。

三、系統(tǒng)構(gòu)建

（一）將“和”文化貫穿融入始終。推動(dòng)“和諧、善治、功效”的“和”文化與社會(huì)治理體系建設(shè)深度融合，深化“握手言和”調(diào)解品牌，讓“以和為貴”思想根植人心，讓“和諧共生”成為群眾的自覺行動(dòng)。支持有條件的地方結(jié)合本地歷史文化資源，因地制宜建設(shè)“握手言和”調(diào)解工作室、百姓評(píng)理說事點(diǎn)、法治文化廣場(chǎng)（公園）等陣地。將“社會(huì)和諧、家庭和美、人人和順、萬(wàn)物和鳴”的“和”理念深度融入村規(guī)民約、居民公約，納入“民主法治示范村（社區(qū)）”

“黨建+‘三治’示范村”創(chuàng)建內(nèi)容，納入道德模范、最美家庭、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣“普法微積分”等做法，形成具有宣城特色的共建共治共享市域社會(huì)治理新格局。

牽頭單位：市委宣傳部、市司法局；責(zé)任單位：市委政

法委、市文明辦、市文旅局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（二）構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“一站式”解紛體系。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化運(yùn)作要求，做到有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)施、有機(jī)制、有標(biāo)牌、有特色，形成功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

1.建好用好市級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。按照“市區(qū)一體化”的原則，原市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心與宣州區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心一體建設(shè)、整體運(yùn)行。按照“中心搭臺(tái)、部門唱戲”的原則，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪流入駐、涉事部門隨叫隨駐”。中心實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”無(wú)差別受理，對(duì)群眾反映的各類矛盾糾紛、信訪訴求和投訴舉報(bào)事項(xiàng)，分類引導(dǎo)進(jìn)入各相關(guān)職能部門辦理程序。

2.建好用好縣（市、區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

在參考市級(jí)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合力度，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，整合政法委、法院、公安、民政、司法、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、城市管理、退役軍人、市場(chǎng)監(jiān)督等部門力量進(jìn)駐，積極吸引社會(huì)相關(guān)力量，變“多中心”為“一中心”，為群眾提供全領(lǐng)域、全覆蓋、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

按照“因地制宜、分類建設(shè)”的原則，在不增加辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公共法律服務(wù)站、便民服務(wù)中心等場(chǎng)地設(shè)施，整合綜治、信訪、司法、人社、民政、婦聯(lián)等資源，實(shí)現(xiàn)綜治辦、司法所等常駐，人民法庭（巡回審判站）、政府法律顧問等輪駐，黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)機(jī)構(gòu)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門隨叫隨駐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一中心N窗口”的規(guī)范化建設(shè)。如各中心較為分散、無(wú)法集中辦公，則統(tǒng)一依托綜治中心建設(shè)。

4.建好用好村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解工作室。依托村（社區(qū)）為民服務(wù)大廳、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)等陣地，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮“一村一法律顧問”“一村一警”作用，整合村（社區(qū)）法律顧問、法治副書記、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、鄉(xiāng)賢五老等力量，做實(shí)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛，守住初信初訪、矛盾糾紛調(diào)處化解的第一道防線。落實(shí)村（社區(qū)）綜治周例會(huì)、群眾接待日等常態(tài)化矛盾糾紛排查制度，推動(dòng)村（社區(qū)）黨員聯(lián)系群眾全覆蓋，建立黨員定期走訪群眾、積極參與化解矛盾糾紛機(jī)制。

牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市信訪局、市司法局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（三）完善基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理服務(wù)職能。健全完善“黨建+網(wǎng)格”工作模式，按照“縣統(tǒng)鄉(xiāng)管村用、多員合一、一員多能”的原則，建立健全網(wǎng)格員隊(duì)伍，城市社區(qū)以居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單位劃分網(wǎng)格，農(nóng)村以村民小組或自然村為單位設(shè)置網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專兼職網(wǎng)格員若干名，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行日常巡查、重點(diǎn)走訪、專項(xiàng)查訪，收集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)、社情民意、民生訴求等信息，全程跟蹤矛盾糾紛化解和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患處置，確保各類矛盾糾紛隱患即發(fā)現(xiàn)、即上報(bào)、即跟蹤、即反饋，推動(dòng)即時(shí)化解、實(shí)現(xiàn)微事不出網(wǎng)格、小事不出村（社區(qū)）。

牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市委組織部、市信訪局、市公安局、市民政局、市司法局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（四）深化智慧平臺(tái)應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)體中心和網(wǎng)絡(luò)體系同步建設(shè)，窗口平臺(tái)和智慧系統(tǒng)一體打造，引導(dǎo)各相關(guān)部門單位、調(diào)解組織登錄使用安徽省人民參與與促進(jìn)法治平臺(tái)（調(diào)解系統(tǒng)），最大程度發(fā)揮網(wǎng)上樞紐平臺(tái)作用。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員通過“隨手拍”等形式收集群眾訴求、推動(dòng)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市委政法委、市數(shù)據(jù)資源管理局，各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織主管部門，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

四、運(yùn)行服務(wù)

（一）做優(yōu)一窗受理。健全與入駐部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)來訪、電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道反映的信訪和矛盾糾紛事項(xiàng)，分流處理、集成辦理，全力打造反映社情民意的“主渠道”。

（二）完善工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照把縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心打造成化解信訪和矛盾糾紛“終點(diǎn)站”的要求，建立受辦一體的即接即辦機(jī)制，靈活運(yùn)用自愿調(diào)解、開庭速裁等辦法，建立重大復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)聽證終結(jié)制度。將“和”理念貫穿于辦理服務(wù)全過程，推動(dòng)事心雙解。有效落實(shí)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣（市、區(qū)）每月矛盾糾紛排查制度，推進(jìn)各種問題和矛盾源頭化解。

（三）深化“三源共治”。制定警源、訴源、訪源“三源共治”實(shí)施方案，全面深化源頭治理、融合治理。聚焦“警源治理”，加快非警務(wù)類事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)社情聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作體系；聚焦“訴源治理”，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”，完善警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等多調(diào)對(duì)接機(jī)制，防止矛盾糾紛升級(jí)轉(zhuǎn)化；聚焦“訪源治理”，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，健全信訪事項(xiàng)閉環(huán)管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)開門接訪制度。

（四）強(qiáng)化預(yù)警研判。完善會(huì)商研判機(jī)制和應(yīng)急處置調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動(dòng)。建立入駐部門每周工作例會(huì)制度，定期分析研判轄區(qū)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)。每月編報(bào)《人民調(diào)解研判預(yù)警專報(bào)》，做到分析研判實(shí)時(shí)性、階段性、預(yù)警性相統(tǒng)一。

（五）建強(qiáng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)。貫徹落實(shí)《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》等法規(guī)、文件精神，不斷完善“縱向到底、橫向到邊”的調(diào)解工作體系，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，落實(shí)工作保障和待遇、培訓(xùn)、激勵(lì)等措施。堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)保障”的原則，壓實(shí)行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)的主體責(zé)任。加大選聘退休法官、檢察官、公安干警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員的力度，建立線上線下一體化的調(diào)解專家?guī)臁?/font>