關于推進“一站式”解紛體系建設的實施意見

 

 

為深入學習貫徹習近平總書記關于推進社會治理創(chuàng)新的重要指示精神，大力弘揚“和為貴”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，嚴格對照全面構建“一站式”安徽特色解紛體系試點工作要求，現(xiàn)就推進“一站式”解紛體系建設，深化社會治理“最多跑一地、最多跑一次”改革，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，以“最多跑一地、最多跑一次”改革為抓手，推動資源集成、服務集成、數(shù)據(jù)集成，做優(yōu)一窗受理、創(chuàng)新工作機制、深化“三源共治”、強化預警研判、建強調解團隊，著力構建市縣鄉(xiāng)村四級“一站式”解紛體系，依法專業(yè)、便捷高效化解各類社會矛盾糾紛，為建設現(xiàn)代化美好宣城作出新貢獻。

二、工作目標

堅持黨的領導、以人為本、多元共治、數(shù)字賦能、因地制宜原則，按照市級抓統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓治理、村（社區(qū)）抓網(wǎng)格的思路，依托整合市縣社會矛盾糾紛調處化解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公共法律服務站、村（社區(qū)）綜治中心、人民調解委員會等陣地資源，建好用好市縣鄉(xiāng)村四級社會矛盾糾紛調處化解中心（站、室），配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專職人民調解員、網(wǎng)格員，形成黨委政府統(tǒng)一領導、社會矛盾糾紛調處化解中心（站、室）綜合協(xié)調、職能部門齊抓共管的社會治理新格局。在不增加基層負擔的前提下，促進矛盾糾紛非訴化解，推動實現(xiàn)“兩上升、三下降、四提高”，即矛盾糾紛就地化解率、民商事調解成功率上升，四級信訪部門走訪量、萬人成訟率、矛盾糾紛發(fā)生率下降，群眾獲得感、幸福感、安全感和社會治理預測預防預警能力持續(xù)提高。

三、系統(tǒng)構建

（一）將“和”文化貫穿融入始終。推動“和諧、善治、功效”的“和”文化與社會治理體系建設深度融合，深化“握手言和”調解品牌，讓“以和為貴”思想根植人心，讓“和諧共生”成為群眾的自覺行動。支持有條件的地方結合本地歷史文化資源，因地制宜建設“握手言和”調解工作室、百姓評理說事點、法治文化廣場（公園）等陣地。將“社會和諧、家庭和美、人人和順、萬物和鳴”的“和”理念深度融入村規(guī)民約、居民公約，納入“民主法治示范村（社區(qū)）”

“黨建+‘三治’示范村”創(chuàng)建內(nèi)容，納入道德模范、最美家庭、農(nóng)村學法用法示范戶等評選標準，因地制宜推廣“普法微積分”等做法，形成具有宣城特色的共建共治共享市域社會治理新格局。

牽頭單位：市委宣傳部、市司法局；責任單位：市委政

法委、市文明辦、市文旅局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（二）構建市縣鄉(xiāng)村四級“一站式”解紛體系。堅持實戰(zhàn)化、規(guī)范化運作要求，做到有人員、有場所、有設施、有機制、有標牌、有特色，形成功能集成、反應靈敏、扁平高效的實戰(zhàn)平臺。

1.建好用好市級社會矛盾糾紛調處化解中心。按照“市區(qū)一體化”的原則，原市社會矛盾糾紛調處化解中心與宣州區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心一體建設、整體運行。按照“中心搭臺、部門唱戲”的原則，實現(xiàn)“重點部門集中常駐、一般部門輪流入駐、涉事部門隨叫隨駐”。中心實現(xiàn)“一個窗口”無差別受理，對群眾反映的各類矛盾糾紛、信訪訴求和投訴舉報事項，分類引導進入各相關職能部門辦理程序。

2.建好用好縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調處化解中心。

在參考市級模式的基礎上，進一步加大資源整合力度，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，整合政法委、法院、公安、民政、司法、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、城市管理、退役軍人、市場監(jiān)督等部門力量進駐，積極吸引社會相關力量，變“多中心”為“一中心”，為群眾提供全領域、全覆蓋、全過程的優(yōu)質服務。

3.建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調處化解中心。

按照“因地制宜、分類建設”的原則，在不增加辦公場所的基礎上，依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、公共法律服務站、便民服務中心等場地設施，整合綜治、信訪、司法、人社、民政、婦聯(lián)等資源，實現(xiàn)綜治辦、司法所等常駐，人民法庭（巡回審判站）、政府法律顧問等輪駐，黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等相關機構及工會、共青團、婦聯(lián)等相關部門隨叫隨駐，推動實現(xiàn)“一中心N窗口”的規(guī)范化建設。如各中心較為分散、無法集中辦公，則統(tǒng)一依托綜治中心建設。

4.建好用好村（社區(qū)）矛盾糾紛調處化解工作室。依托村（社區(qū)）為民服務大廳、綜治中心、人民調解委員會等陣地，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”服務。充分發(fā)揮“一村一法律顧問”“一村一警”作用，整合村（社區(qū)）法律顧問、法治副書記、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、鄉(xiāng)賢五老等力量，做實村（社區(qū)）人民調解委員會，及早發(fā)現(xiàn)、及時調處化解矛盾糾紛，守住初信初訪、矛盾糾紛調處化解的第一道防線。落實村（社區(qū)）綜治周例會、群眾接待日等常態(tài)化矛盾糾紛排查制度，推動村（社區(qū)）黨員聯(lián)系群眾全覆蓋，建立黨員定期走訪群眾、積極參與化解矛盾糾紛機制。

牽頭單位：市委政法委；責任單位：市委組織部、市委編辦、市信訪局、市司法局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（三）完善基層社會治理網(wǎng)格化管理服務職能。健全完善“黨建+網(wǎng)格”工作模式，按照“縣統(tǒng)鄉(xiāng)管村用、多員合一、一員多能”的原則，建立健全網(wǎng)格員隊伍，城市社區(qū)以居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單位劃分網(wǎng)格，農(nóng)村以村民小組或自然村為單位設置網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專兼職網(wǎng)格員若干名，對網(wǎng)格進行日常巡查、重點走訪、專項查訪，收集上報網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛、重點人員動態(tài)、社情民意、民生訴求等信息，全程跟蹤矛盾糾紛化解和各類風險隱患處置，確保各類矛盾糾紛隱患即發(fā)現(xiàn)、即上報、即跟蹤、即反饋，推動即時化解、實現(xiàn)微事不出網(wǎng)格、小事不出村（社區(qū)）。

牽頭單位：市委政法委，責任單位：市委組織部、市信訪局、市公安局、市民政局、市司法局，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

（四）深化智慧平臺應用。推動實體中心和網(wǎng)絡體系同步建設，窗口平臺和智慧系統(tǒng)一體打造，引導各相關部門單位、調解組織登錄使用安徽省人民參與與促進法治平臺（調解系統(tǒng)），最大程度發(fā)揮網(wǎng)上樞紐平臺作用。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格員通過“隨手拍”等形式收集群眾訴求、推動“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

牽頭單位：市司法局；責任單位：市委政法委、市數(shù)據(jù)資源管理局，各行業(yè)性、專業(yè)性調解組織主管部門，各縣（市、區(qū)）黨委、政府

四、運行服務

（一）做優(yōu)一窗受理。健全與入駐部門協(xié)調對接機制，對現(xiàn)場來訪、電話、信件、網(wǎng)絡等各種渠道反映的信訪和矛盾糾紛事項，分流處理、集成辦理，全力打造反映社情民意的“主渠道”。

（二）完善工作機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照把縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會矛盾糾紛調處化解中心打造成化解信訪和矛盾糾紛“終點站”的要求，建立受辦一體的即接即辦機制，靈活運用自愿調解、開庭速裁等辦法，建立重大復雜疑難信訪事項聽證終結制度。將“和”理念貫穿于辦理服務全過程，推動事心雙解。有效落實村（社區(qū)）調委會每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣（市、區(qū)）每月矛盾糾紛排查制度，推進各種問題和矛盾源頭化解。

（三）深化“三源共治”。制定警源、訴源、訪源“三源共治”實施方案，全面深化源頭治理、融合治理。聚焦“警源治理”，加快非警務類事項集成辦理，實現(xiàn)社情聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、風險聯(lián)防、服務聯(lián)動的工作體系；聚焦“訴源治理”，堅持“調解優(yōu)先、訴訟斷后”，完善警調、檢調、訴調、訪調等多調對接機制，防止矛盾糾紛升級轉化；聚焦“訪源治理”，把黨員干部下訪和群眾上訪結合起來，健全信訪事項閉環(huán)管理機制，完善領導開門接訪制度。

（四）強化預警研判。完善會商研判機制和應急處置調度制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動。建立入駐部門每周工作例會制度，定期分析研判轄區(qū)社會矛盾風險形勢，協(xié)調解決重要事項。每月編報《人民調解研判預警專報》，做到分析研判實時性、階段性、預警性相統(tǒng)一。

（五）建強調解團隊。貫徹落實《安徽省多元化解糾紛促進條例》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見>的通知》等法規(guī)、文件精神，不斷完善“縱向到底、橫向到邊”的調解工作體系，強化市縣鄉(xiāng)村四級人民調解委員會組織建設，配齊配強專職人民調解員，落實工作保障和待遇、培訓、激勵等措施。堅持“誰設立、誰負責、誰保障”的原則，壓實行業(yè)主管部門對行業(yè)性、專業(yè)性調委會的主體責任。加大選聘退休法官、檢察官、公安干警、司法行政干警以及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調解員的力度，建立線上線下一體化的調解專家?guī)臁?/font>

五、組織保障

（一）加強組織領導。“一站式”解紛體系建設是省試點工作，各級黨委、政府要牽頭抓總，協(xié)調解決“一站式”解紛體系建設運行中遇到的困難和問題。各地各部門要充分認識社會矛盾糾紛調處化解的重要性、必要性，認真謀劃、統(tǒng)籌調度，因地制宜細化落實實施方案，夯實基礎、規(guī)范平臺、提升質效，推動形成“大聯(lián)動”“大調解”工作格局。

（二）深化部門協(xié)同。各職能部門要結合職責分工，主動擔當、積極融入，選派精干力量入駐，予以必要的經(jīng)費保障。各級黨委政法委牽頭中心（室）建設，加強頂層設計，強化檢查指導；財政部門要統(tǒng)籌相關資金予以支持；信訪部門負責中心信訪業(yè)務指導，加強訪調聯(lián)動，確保中心發(fā)揮應有職能作用；司法行政部門負責整合人民調解、行政調解、行業(yè)專業(yè)調解力量，鼓勵區(qū)域內(nèi)各類行業(yè)性、專業(yè)性調解組織入駐中心；法院負責訴調對接相關工作。入駐部門管理體制、法定職責不變。

（三）完善考核管理。各地要將“一站式”解紛體系建設推進情況納入法治政府建設年度考核內(nèi)容。對工作推動不力、群眾合理訴求未及時解決、社會矛盾風險未及時消除的，通過約談、通報、督辦等形式，加強責任督導。情況嚴重的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門或其他有管理權限的黨政機關按相關規(guī)定啟動責任追究程序。