第一條 為了規(guī)范煙草零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，有效配置煙草市場(chǎng)資源，保障消費(fèi)者和煙草制品經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于宣城市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置。

第三條 本規(guī)劃所稱的零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四條 本規(guī)劃制定遵循依法行政、公平公正、高效便民、動(dòng)態(tài)平衡的原則，逐步構(gòu)建“布局合理、競(jìng)爭(zhēng)適度、進(jìn)退有序、健康理性”的煙草零售市場(chǎng)環(huán)境。

第五條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，確保規(guī)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，本市行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃為主，距離調(diào)控和限制性條件相結(jié)合的布局模式。

第六條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）申請(qǐng)主體資格

1.無民事行為能力人、限制民事行為能力人及未成年人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1.無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，包括但不限于流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚、柜）、報(bào)刊亭（不含縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的）、集裝箱房、鐵皮棚、活動(dòng)板房、違章建筑、臨時(shí)建筑或城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的，包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所混同，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的餐廳、廚房、臥室、陽臺(tái)、地下室、樓梯間、儲(chǔ)藏室、車庫、門衛(wèi)（物業(yè)）值班室等非商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，以及“前店后家”“下店上家”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相連的情形（但申請(qǐng)人承諾其與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相連的生活起居區(qū)域?qū)儆诮?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并積極配合執(zhí)法檢查的除外）；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全或其他因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)有燃?xì)?、化工、油漆、農(nóng)藥、化肥、煙花爆竹、藥妝醫(yī)械、寵物商店、生鮮魚肉品等易燃易爆或易造成煙草制品污染的場(chǎng)所；

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未形成實(shí)物商品實(shí)際展賣區(qū)域的，或未配備獨(dú)立柜臺(tái)、貨架等對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施和條件，經(jīng)提示、整改后，仍未達(dá)到上述設(shè)施和條件的；

5.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

1.利用自動(dòng)售貨（含游戲、博彩）機(jī)、柜等設(shè)備銷售或變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

3.對(duì)未成年人購(gòu)買煙草制品無有效限制措施的無人超市、無人商店；

4.除《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中F-5122（糕點(diǎn)、糖果及糖批發(fā)）/F-5125（鹽及調(diào)味品批發(fā)）/F-5127（酒、飲料及茶葉批發(fā)）/F-5211（百貨零售）/F-5212（超級(jí)市場(chǎng)零售）/F-5213（便利店零售）/F-5219（其他綜合零售）/F-5226（酒、飲料及茶葉零售）/F-5227（煙草制品零售）/H-6110（ 旅游飯店）/H-6121（經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店）以外的行業(yè)分類；

經(jīng)營(yíng)范圍包含多個(gè)行業(yè)分類的，應(yīng)以上述列明的行業(yè)分類為主。

（四）特殊區(qū)域

1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場(chǎng)所、托幼機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、青少年教培機(jī)構(gòu)等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食煙草制品的；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館、公共文化服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部的；

4.其他依法不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品的特殊區(qū)域。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第七條 宣城市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域卷煙銷量、人均可支配收入、常住人口數(shù)等因素，設(shè)置零售點(diǎn)飽和區(qū)、非飽和區(qū)和發(fā)展區(qū)，定期確定各飽和區(qū)和非飽和區(qū)的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，不再設(shè)置零售點(diǎn)（具體區(qū)域指導(dǎo)數(shù)見附件1）。

第八條 城市、集鎮(zhèn)街道和公路沿線等可直接測(cè)量空間距離的地域，在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市街道：市（縣）區(qū)政府所在地城區(qū)的街道，零售點(diǎn)間距不小于80米（具體區(qū)域范圍見附件2）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的街道，零售點(diǎn)間距不小于50米（具體區(qū)域范圍見附件3）；

（三）公路沿線：縣級(jí)以上非封閉型公路，零售點(diǎn)間距不小于500米。

第九條 以下特定場(chǎng)所在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）常住人口30戶至200戶的自然村（隊(duì)/組）零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)，超過200戶的，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；

（二）常住人口300戶以上的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的商業(yè)門面零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)；

（三）大專院校、農(nóng)（漁）場(chǎng)、企業(yè)、廠礦，常住人口達(dá)到300人的，每個(gè)單位零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)；

（四）商用辦公樓宇公共樓層零售點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一層已形成實(shí)際商品展賣場(chǎng)所，每幢樓宇零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)；

（五）旅游景區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)、火車（高鐵）站、汽車站、輪渡碼頭，日均旅客流量達(dá)到500人的可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加1000人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過2個(gè)；

（六）專業(yè)（綜合）市場(chǎng)零售點(diǎn)總量不得超過正常經(jīng)營(yíng)門面總數(shù)的2%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可適當(dāng)放寬到3%。

第十條 受本規(guī)劃第八條、第九條調(diào)控方式布局的零售點(diǎn)之間，相互不作為布局參照。

第十一條 具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，有以下且無禁止性準(zhǔn)入情形的，可適當(dāng)放寬距離和總量限制：

（一）符合下列情形之一的，不受本規(guī)劃第七條、第八條、第九條限制：

1.本規(guī)劃實(shí)施前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的持證零售戶，或因中小學(xué)校、幼兒園改（擴(kuò)）建等客觀原因?qū)е虏环媳疽?guī)劃第六條要求的持證零售戶，變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

2.具有本市戶籍的殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬），具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營(yíng)且無合伙、雇傭經(jīng)營(yíng)情形的，在戶籍所在縣區(qū)范圍內(nèi)首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證；

3.本規(guī)劃實(shí)施后新開發(fā)的居民小區(qū)、購(gòu)物中心、大型專業(yè)（綜合）市場(chǎng)、AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)（單側(cè)）尚未設(shè)置零售點(diǎn)的；

4.通過當(dāng)?shù)厥屑?jí)煙草批發(fā)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定，且僅經(jīng)營(yíng)雪茄煙的雪茄專營(yíng)店；

5.其他有政策扶持需要的情形。

（二）符合下列情形之一，不受本規(guī)劃第七條、第九條限制，第八條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低50%：

1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

2.經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的商場(chǎng)或超市。

（三）符合下列情形之一，且符合本規(guī)劃第七條、第九條要求的，第八條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低20%：

1.持有一級(jí)、二級(jí)殘疾證，具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營(yíng)且無合伙、雇傭經(jīng)營(yíng)情形的，在本省范圍內(nèi)首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，精神殘疾、智力殘疾或盲人、聾啞多重殘疾人除外；

2.經(jīng)營(yíng)面積在500平方米以上的商場(chǎng)或超市；

3.集餐飲、住宿、娛樂一體的酒店、賓館且客房數(shù)在100間以上的；

4.全國(guó)門店總數(shù)在50家以上且經(jīng)營(yíng)面積在80平方米以上的品牌連鎖直營(yíng)便利店。

（四）其他經(jīng)營(yíng)主體在享受了本規(guī)劃距離傾斜政策的殘疾人持證戶周邊申請(qǐng)辦理許可證，不受與該殘疾人持證經(jīng)營(yíng)戶距離限制。

第十二條 對(duì)有辦理零售許可證需求，但因指導(dǎo)數(shù)限制，當(dāng)前無法取得行政許可的申請(qǐng)人，證件管理人員依據(jù)排隊(duì)輪候順序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。符合辦理?xiàng)l件的，按照審核通過的先后順序，自動(dòng)生成順序號(hào)進(jìn)行排隊(duì)輪候；不符合辦理?xiàng)l件的，排隊(duì)輪候申請(qǐng)人從輪候序列中排除，剩余排隊(duì)輪候申請(qǐng)人自動(dòng)向前依次補(bǔ)位。排隊(duì)到號(hào)后，依照法定程序開展核查、審批。

第十三條 享受辦證傾斜政策的殘疾人、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的零售許可證有效期限一般不超過1年，自發(fā)證之日起計(jì)算。

第十四條 本規(guī)劃中“間距測(cè)量”的起點(diǎn)為申請(qǐng)人固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可通行出入口（門框）的中心點(diǎn)，終點(diǎn)為參照物（最近持證零售戶）可通行出入口（門框）的中心點(diǎn)。

間距按照可通行的最近距離進(jìn)行測(cè)量，中間有障礙物的，原則上測(cè)量點(diǎn)應(yīng)與障礙物保持30CM的距離，以供行人安全通過。

一個(gè)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有多個(gè)通行出入口的，以距離最近的出入口作為測(cè)量的起點(diǎn)。

道路黃（白）實(shí)線、機(jī)動(dòng)車道的黃虛線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行的，測(cè)量時(shí)需沿最近的斑馬線測(cè)量，并以距離斑馬線最近一側(cè)的起點(diǎn)30CM為測(cè)量點(diǎn)。

第十五條 本規(guī)劃中的 “以上”“以內(nèi)”“不超過”均含本數(shù)，“小于”“不滿”“超過”不包含本數(shù)。

第十六條 本規(guī)劃中相關(guān)名詞解釋。

（一）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：建筑原則上為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，面向公眾經(jīng)營(yíng)，有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述、店名，具備煙草制品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)和貨架等基本設(shè)備設(shè)施，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相獨(dú)立，消費(fèi)者無需經(jīng)過住宅區(qū)即可進(jìn)店購(gòu)買商品的場(chǎng)所及縣級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)設(shè)定的固定攤點(diǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)面積：指僅限于開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際面積。商業(yè)用房以房屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注的該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所套內(nèi)面積為準(zhǔn)，不含生活、辦公、倉庫以及非商品展示的其他使用面積。

（三）中小學(xué)校：指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施初等和中等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。

（四）幼兒園：指3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，包括公立幼兒園、私立幼兒園。

（五）間距：指行人可正常行走并符合交通規(guī)則的最短通行距離。

（六）封閉式居民小區(qū)：位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進(jìn)入，進(jìn)出口有門衛(wèi)。

（七）商用辦公樓宇：位于城市商務(wù)區(qū)，用于出租給企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)或辦公的樓房。

（八）購(gòu)物中心：多種零售店鋪、服務(wù)設(shè)施集中在一個(gè)建筑物內(nèi)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)，向消費(fèi)者提供綜合性服務(wù)的商業(yè)集合體。通常包含數(shù)十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，業(yè)態(tài)涵蓋大型綜合超市、專業(yè)店、專賣店、飲食店、雜品店以及娛樂健身休閑場(chǎng)所等。

（九）專業(yè)（綜合）市場(chǎng)：以現(xiàn)貨批發(fā)為主，集中交易某一類商品或者若干類具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或替代性商品，且相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)所。

（十）品牌連鎖便利店：指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，以直營(yíng)或加盟方式開展經(jīng)營(yíng)的便利店。

第十七條 申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)（貯）藏室、倉庫與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉庫，有義務(wù)接受屬地?zé)煵輰Ｙu局的監(jiān)督檢查。

第十八條 各縣（市）區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)窗口公示限制區(qū)域內(nèi)的基本情況、零售點(diǎn)數(shù)量等信息。根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化及政策調(diào)整，宣城市煙草專賣局可對(duì)個(gè)別許可條件或局部區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量、間距進(jìn)行調(diào)整，并公告實(shí)施。

第十九條 本規(guī)劃自2023年9月20日起實(shí)施，原《宣城市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃》（宣煙?！?/span>2021〕81號(hào)）同時(shí)廢止。如與上級(jí)相關(guān)規(guī)定不一致的，以上級(jí)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)；如上級(jí)有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。