第一條 為了規(guī)范煙草零售市場經(jīng)營秩序，加強煙草制品零售點布局管理，有效配置煙草市場資源，保障消費者和煙草制品經(jīng)營者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于宣城市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置。

第三條 本規(guī)劃所稱的零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。

第四條 本規(guī)劃制定遵循依法行政、公平公正、高效便民、動態(tài)平衡的原則，逐步構(gòu)建“布局合理、競爭適度、進退有序、健康理性”的煙草零售市場環(huán)境。

第五條 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，確保規(guī)劃與市場相協(xié)調(diào)，本市行政區(qū)域內(nèi)零售點的設(shè)置采取總量規(guī)劃為主，距離調(diào)控和限制性條件相結(jié)合的布局模式。

第六條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：

（一）申請主體資格

1.無民事行為能力人、限制民事行為能力人及未成年人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的。

（二）經(jīng)營場所

1.無固定經(jīng)營場所的，包括但不限于流動攤點（車、棚、柜）、報刊亭（不含縣級以上政府批準設(shè)立的）、集裝箱房、鐵皮棚、活動板房、違章建筑、臨時建筑或城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的，包括但不限于經(jīng)營場所與住所混同，如經(jīng)營場所為住所的餐廳、廚房、臥室、陽臺、地下室、樓梯間、儲藏室、車庫、門衛(wèi)（物業(yè)）值班室等非商業(yè)經(jīng)營區(qū)域，以及“前店后家”“下店上家”等經(jīng)營場所與住所相連的情形（但申請人承諾其與經(jīng)營場所相連的生活起居區(qū)域?qū)儆诮?jīng)營場所，并積極配合執(zhí)法檢查的除外）；

3.經(jīng)營場所基于安全或其他因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，包括但不限于主營業(yè)務有燃氣、化工、油漆、農(nóng)藥、化肥、煙花爆竹、藥妝醫(yī)械、寵物商店、生鮮魚肉品等易燃易爆或易造成煙草制品污染的場所；

4.經(jīng)營場所未形成實物商品實際展賣區(qū)域的，或未配備獨立柜臺、貨架等對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件，經(jīng)提示、整改后，仍未達到上述設(shè)施和條件的；

5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。

（三）經(jīng)營模式

1.利用自動售貨（含游戲、博彩）機、柜等設(shè)備銷售或變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡渠道銷售煙草制品的；

3.對未成年人購買煙草制品無有效限制措施的無人超市、無人商店；

4.除《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中F-5122（糕點、糖果及糖批發(fā)）/F-5125（鹽及調(diào)味品批發(fā)）/F-5127（酒、飲料及茶葉批發(fā)）/F-5211（百貨零售）/F-5212（超級市場零售）/F-5213（便利店零售）/F-5219（其他綜合零售）/F-5226（酒、飲料及茶葉零售）/F-5227（煙草制品零售）/H-6110（ 旅游飯店）/H-6121（經(jīng)濟型連鎖酒店）以外的行業(yè)分類；

經(jīng)營范圍包含多個行業(yè)分類的，應以上述列明的行業(yè)分類為主。

（四）特殊區(qū)域

1.經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的；

2.經(jīng)營場所位于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機構(gòu)、兒童社會福利機構(gòu)、青少年活動中心、青少年教培機構(gòu)等容易誘導未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的；

3.經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、體育場館、公共文化服務場所內(nèi)部的；

4.其他依法不適合經(jīng)營煙草制品的特殊區(qū)域。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第七條 宣城市煙草專賣局應當根據(jù)區(qū)域卷煙銷量、人均可支配收入、常住人口數(shù)等因素，設(shè)置零售點飽和區(qū)、非飽和區(qū)和發(fā)展區(qū)，定期確定各飽和區(qū)和非飽和區(qū)的零售點指導數(shù)。零售點數(shù)量設(shè)置應當以指導數(shù)為上限，達到上限的，不再設(shè)置零售點（具體區(qū)域指導數(shù)見附件1）。

第八條 城市、集鎮(zhèn)街道和公路沿線等可直接測量空間距離的地域，在遵循區(qū)域指導數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應當同時遵循以下標準：

（一）城市街道：市（縣）區(qū)政府所在地城區(qū)的街道，零售點間距不小于80米（具體區(qū)域范圍見附件2）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的街道，零售點間距不小于50米（具體區(qū)域范圍見附件3）；

（三）公路沿線：縣級以上非封閉型公路，零售點間距不小于500米。

第九條 以下特定場所在遵循區(qū)域指導數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應當同時符合以下標準：

（一）常住人口30戶至200戶的自然村（隊/組）零售點設(shè)置數(shù)量不超過1個，超過200戶的，可增設(shè)1個零售點；

（二）常住人口300戶以上的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營的商業(yè)門面零售點設(shè)置數(shù)量不超過1個；

（三）大專院校、農(nóng)（漁）場、企業(yè)、廠礦，常住人口達到300人的，每個單位零售點設(shè)置數(shù)量不超過1個；

（四）商用辦公樓宇公共樓層零售點應設(shè)置在一層已形成實際商品展賣場所，每幢樓宇零售點設(shè)置數(shù)量不超過1個；

（五）旅游景區(qū)、飛機場、火車（高鐵）站、汽車站、輪渡碼頭，日均旅客流量達到500人的可設(shè)1個零售點，每增加1000人可增設(shè)1個零售點，最多不超過2個；

（六）專業(yè)（綜合）市場零售點總量不得超過正常經(jīng)營門面總數(shù)的2%，農(nóng)貿(mào)市場可適當放寬到3%。

第十條 受本規(guī)劃第八條、第九條調(diào)控方式布局的零售點之間，相互不作為布局參照。

第十一條 具有完全民事行為能力，本人獨立經(jīng)營，有以下且無禁止性準入情形的，可適當放寬距離和總量限制：

（一）符合下列情形之一的，不受本規(guī)劃第七條、第八條、第九條限制：

1.本規(guī)劃實施前經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的持證零售戶，或因中小學校、幼兒園改（擴）建等客觀原因?qū)е虏环媳疽?guī)劃第六條要求的持證零售戶，變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

2.具有本市戶籍的殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬），具有完全民事行為能力，本人獨立（個體）經(jīng)營且無合伙、雇傭經(jīng)營情形的，在戶籍所在縣區(qū)范圍內(nèi)首次申請煙草專賣零售許可證；

3.本規(guī)劃實施后新開發(fā)的居民小區(qū)、購物中心、大型專業(yè)（綜合）市場、AAAA級以上旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)（單側(cè)）尚未設(shè)置零售點的；

4.通過當?shù)厥屑墴煵菖l(fā)企業(yè)評審認定，且僅經(jīng)營雪茄煙的雪茄專營店；

5.其他有政策扶持需要的情形。

（二）符合下列情形之一，不受本規(guī)劃第七條、第九條限制，第八條距離限制標準降低50%：

1.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

2.經(jīng)營面積在1000平方米以上的商場或超市。

（三）符合下列情形之一，且符合本規(guī)劃第七條、第九條要求的，第八條距離限制標準降低20%：

1.持有一級、二級殘疾證，具有完全民事行為能力，本人獨立（個體）經(jīng)營且無合伙、雇傭經(jīng)營情形的，在本省范圍內(nèi)首次申請煙草專賣零售許可證，精神殘疾、智力殘疾或盲人、聾啞多重殘疾人除外；

2.經(jīng)營面積在500平方米以上的商場或超市；

3.集餐飲、住宿、娛樂一體的酒店、賓館且客房數(shù)在100間以上的；

4.全國門店總數(shù)在50家以上且經(jīng)營面積在80平方米以上的品牌連鎖直營便利店。

（四）其他經(jīng)營主體在享受了本規(guī)劃距離傾斜政策的殘疾人持證戶周邊申請辦理許可證，不受與該殘疾人持證經(jīng)營戶距離限制。

第十二條 對有辦理零售許可證需求，但因指導數(shù)限制，當前無法取得行政許可的申請人，證件管理人員依據(jù)排隊輪候順序進行現(xiàn)場勘驗。符合辦理條件的，按照審核通過的先后順序，自動生成順序號進行排隊輪候；不符合辦理條件的，排隊輪候申請人從輪候序列中排除，剩余排隊輪候申請人自動向前依次補位。排隊到號后，依照法定程序開展核查、審批。

第十三條 享受辦證傾斜政策的殘疾人、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的零售許可證有效期限一般不超過1年，自發(fā)證之日起計算。

第十四條 本規(guī)劃中“間距測量”的起點為申請人固定經(jīng)營場所可通行出入口（門框）的中心點，終點為參照物（最近持證零售戶）可通行出入口（門框）的中心點。

間距按照可通行的最近距離進行測量，中間有障礙物的，原則上測量點應與障礙物保持30CM的距離，以供行人安全通過。

一個固定經(jīng)營場所有多個通行出入口的，以距離最近的出入口作為測量的起點。

道路黃（白）實線、機動車道的黃虛線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行的，測量時需沿最近的斑馬線測量，并以距離斑馬線最近一側(cè)的起點30CM為測量點。

第十五條 本規(guī)劃中的 “以上”“以內(nèi)”“不超過”均含本數(shù)，“小于”“不滿”“超過”不包含本數(shù)。

第十六條 本規(guī)劃中相關(guān)名詞解釋。

（一）固定經(jīng)營場所：建筑原則上為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，面向公眾經(jīng)營，有準確的門牌地址或方位表述、店名，具備煙草制品經(jīng)營柜臺和貨架等基本設(shè)備設(shè)施，且經(jīng)營場所與住所相獨立，消費者無需經(jīng)過住宅區(qū)即可進店購買商品的場所及縣級以上政府部門批準設(shè)定的固定攤點。

（二）經(jīng)營面積：指僅限于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際面積。商業(yè)用房以房屋產(chǎn)權(quán)證標注的該經(jīng)營場所套內(nèi)面積為準，不含生活、辦公、倉庫以及非商品展示的其他使用面積。

（三）中小學校：指以未成年人為教育對象，實施初等和中等教育的學校，包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等。

（四）幼兒園：指3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)，包括公立幼兒園、私立幼兒園。

（五）間距：指行人可正常行走并符合交通規(guī)則的最短通行距離。

（六）封閉式居民小區(qū)：位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進入，進出口有門衛(wèi)。

（七）商用辦公樓宇：位于城市商務區(qū)，用于出租給企業(yè)和個人從事商業(yè)活動或辦公的樓房。

（八）購物中心：多種零售店鋪、服務設(shè)施集中在一個建筑物內(nèi)或一個區(qū)域內(nèi)，向消費者提供綜合性服務的商業(yè)集合體。通常包含數(shù)十個甚至數(shù)百個服務場所，業(yè)態(tài)涵蓋大型綜合超市、專業(yè)店、專賣店、飲食店、雜品店以及娛樂健身休閑場所等。

（九）專業(yè)（綜合）市場：以現(xiàn)貨批發(fā)為主，集中交易某一類商品或者若干類具有較強互補性或替代性商品，且相對獨立的場所。

（十）品牌連鎖便利店：指統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的便利店。

第十七條 申請人存放煙草制品的儲（貯）藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務接受屬地煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十八條 各縣（市）區(qū)煙草專賣局應當在政務服務窗口公示限制區(qū)域內(nèi)的基本情況、零售點數(shù)量等信息。根據(jù)社會形勢的變化及政策調(diào)整，宣城市煙草專賣局可對個別許可條件或局部區(qū)域零售點數(shù)量、間距進行調(diào)整，并公告實施。

第十九條 本規(guī)劃自2023年9月20日起實施，原《宣城市煙草制品零售點布局規(guī)劃》（宣煙?！?/span>2021〕81號）同時廢止。如與上級相關(guān)規(guī)定不一致的，以上級相關(guān)規(guī)定為準；如上級有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。