各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宣城市人民政府

2023年6月20日

宣城市入河排污口監(jiān)督管理實施方案

 

為加強和規(guī)范我市入河排污口監(jiān)督管理，深入推進入河排污口排查整治工作，根據(jù)《安徽省長江入河排污口整治行動實施方案》《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》等文件要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸、明晰責任、嚴格監(jiān)督、統(tǒng)一要求、差別管理、突出重點、分步實施”工作原則，深化排污口設(shè)置和管理改革，全面開展入河排污口排查整治工作，形成責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河污染物排放，為全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

2023年底前，完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。

2025年底前，基本完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口整治，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、開展排查整治

各縣市區(qū)人民政府和宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會承擔組織實施排污口排查溯源整治工作主體責任，組織制定年度實施方案，明確工作目標、重點任務(wù)、組織分工、經(jīng)費保障等，分解落實責任，全面推進排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局等有關(guān)部門，加強跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全市入河排污口排查整治工作。

（一）組織開展排查

各地要在前期已開展的宣城市長江一二級支流入河排污口排查監(jiān)測溯源工作基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，認真落實生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），通過綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機航測和人工實地勘察等手段開展全方位排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口名錄。

（二）確定排污口責任主體

各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的入河排污口，要組織開展溯源分析，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

（三）同步監(jiān)測研判排污狀況

按照“邊查邊測”原則，對排查現(xiàn)場符合采樣監(jiān)測條件的排口，排查期間應(yīng)同步開展監(jiān)測工作，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。各地要結(jié)合排污許可相關(guān)要求，按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，督促指導(dǎo)排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測。入河排污口監(jiān)測指標為流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷和特征污染物。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四）建立整治工作臺賬

各地要認真梳理入河排污口排查成果，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。要建立規(guī)范統(tǒng)一的入河排污口臺賬，建立常態(tài)化機制，掌握入河排污口動態(tài)變化情況并及時更新臺賬。水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口臺賬報市生態(tài)環(huán)境局審核，其余入河排污口臺賬由所在地生態(tài)環(huán)境分局審核確認。

（五）明確整治要求

各地要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，科學(xué)制定本地區(qū)入河排污口“一口一策”整治方案，水陽江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點湖泊排污口整治方案應(yīng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核同意。整治方案要明確每個排污口的排污問題、整治目標、整治要求、具體措施、責任分工、進度安排及完成時限。整治工作應(yīng)堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等部門要協(xié)同配合，做好入河排污口整治的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（六）依法取締一批

對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。各地要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防、供水和工程安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，杜絕“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（七）清理合并一批

對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

（八）規(guī)范整治一批

各地要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。

四、嚴格監(jiān)督管理

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)

各地要在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃中要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

（二）嚴格規(guī)范審批

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。入河排污口設(shè)置審核實行分級管理，按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入河排污口設(shè)置審核工作的通知》（皖環(huán)函〔2022〕1259號）要求執(zhí)行。排污口審核信息要及時依法向社會公開，納入屬地日常環(huán)境監(jiān)管體系?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。

（三）完善樹標立牌

各地要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長江、黃河和渤海入海（河）排污口標志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號），統(tǒng)一設(shè)置標志牌，公開入河排污口名稱、編碼、類別、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保入河排污口“有標牌、看得見”。

（四）明確監(jiān)管責任

各地要根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！痹瓌t，統(tǒng)籌各部門按職責分工協(xié)作，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責；水利部門負責根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；城市管理部門負責指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、城市垃圾填埋場排污口排查整治；交通運輸部門負責指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排口排查整治；衛(wèi)生健康部門負責指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)入河排污口排查整治。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)測

各地要通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。要加大排污口行政執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測要求和主動公開環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。

五、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市級牽頭抓推進、縣級具體抓落實的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門，嚴格落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責任，及時跟進了解各地工作開展情況，緊盯目標任務(wù)，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長效機制。各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地管理責任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保排查整治工作落實到位。

（二）加大投入力度

各地要研究加強入河排污口整治的保障措施，將其列入重點支持項目，并在人員、資金、信息共享等方面加大投入力度，將相關(guān)經(jīng)費納入本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（三）加強公眾監(jiān)督

各地要加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。入河排污口責任主體應(yīng)通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

 

附件：流域重要河流、湖泊清單

附件

 

流域重要河流、湖泊清單

流域	流域重要河流、湖泊
水陽江流域	水陽江（干流）、金沙河、西津河、東津河、中津河、汪溪河、山門河、華陽河、雙橋河、宛溪河、白馬河、郎川河、新郎川河、無量溪河、流洞河、桐汭河、糧長河；南漪湖。
青弋江流域	青弋江（干流）、徽水河、汀溪河、渣溪河、濂溪河、合溪河、孤峰河、周寒河。
新安江流域	揚之河、登源河、大源河。
太湖流域	梅溧河、泗安河。

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。