各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宣城市人民政府

2023年6月20日

宣城市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)和規(guī)范我市入河排污口監(jiān)督管理，深入推進(jìn)入河排污口排查整治工作，根據(jù)《安徽省長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)實(shí)施方案》《安徽省入河排污口監(jiān)督管理工作方案》等文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸、明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督、統(tǒng)一要求、差別管理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”工作原則，深化排污口設(shè)置和管理改革，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，形成責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，有效管控入河污染物排放，為全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底前，完成水陽(yáng)江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口排查，完成80%溯源任務(wù)，完成30%整治任務(wù)。

2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成上述排污口70%整治任務(wù)。

2025年底前，基本完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查，基本完成水陽(yáng)江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口整治，基本建成排污口監(jiān)督管理制度體系。

三、開(kāi)展排查整治

各縣市區(qū)人民政府和宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源整治工作主體責(zé)任，組織制定年度實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、經(jīng)費(fèi)保障等，分解落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水利局等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市入河排污口排查整治工作。

（一）組織開(kāi)展排查

各地要在前期已開(kāi)展的宣城市長(zhǎng)江一二級(jí)支流入河排污口排查監(jiān)測(cè)溯源工作基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），通過(guò)綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)和人工實(shí)地勘察等手段開(kāi)展全方位排查，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口名錄。

（二）確定排污口責(zé)任主體

各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，要組織開(kāi)展溯源分析，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口監(jiān)測(cè)整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

（三）同步監(jiān)測(cè)研判排污狀況

按照“邊查邊測(cè)”原則，對(duì)排查現(xiàn)場(chǎng)符合采樣監(jiān)測(cè)條件的排口，排查期間應(yīng)同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類(lèi)。各地要結(jié)合排污許可相關(guān)要求，按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，督促指導(dǎo)排污單位對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。入河排污口監(jiān)測(cè)指標(biāo)為流量、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷和特征污染物。有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（四）建立整治工作臺(tái)賬

各地要認(rèn)真梳理入河排污口排查成果，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。要建立規(guī)范統(tǒng)一的入河排污口臺(tái)賬，建立常態(tài)化機(jī)制，掌握入河排污口動(dòng)態(tài)變化情況并及時(shí)更新臺(tái)賬。水陽(yáng)江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口臺(tái)賬報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核，其余入河排污口臺(tái)賬由所在地生態(tài)環(huán)境分局審核確認(rèn)。

（五）明確整治要求

各地要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，科學(xué)制定本地區(qū)入河排污口“一口一策”整治方案，水陽(yáng)江、青弋江、新安江、太湖流域重要河流、重點(diǎn)湖泊排污口整治方案應(yīng)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核同意。整治方案要明確每個(gè)排污口的排污問(wèn)題、整治目標(biāo)、整治要求、具體措施、責(zé)任分工、進(jìn)度安排及完成時(shí)限。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等部門(mén)要協(xié)同配合，做好入河排污口整治的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

（六）依法取締一批

對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。各地要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，合理制定整治措施，取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防、供水和工程安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，杜絕“一堵了之”“一關(guān)了之”等“一刀切”行為，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（七）清理合并一批

對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

（八）規(guī)范整治一批

各地要按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃中要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。入河排污口設(shè)置審核實(shí)行分級(jí)管理，按生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于入河排污口設(shè)置審核工作的通知》（皖環(huán)函〔2022〕1259號(hào)）要求執(zhí)行。排污口審核信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)，納入屬地日常環(huán)境監(jiān)管體系?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（三）完善樹(shù)標(biāo)立牌

各地要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號(hào)），統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，公開(kāi)入河排污口名稱(chēng)、編碼、類(lèi)別、責(zé)任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保入河排污口“有標(biāo)牌、看得見(jiàn)”。

（四）明確監(jiān)管責(zé)任

各地要根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！痹瓌t，統(tǒng)籌各部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水利部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口、城市垃圾填埋場(chǎng)排污口排查整治；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排口排查整治；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入河排污口排查整治。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)

各地要通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。要加大排污口行政執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污，以及未落實(shí)排污許可證等規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)要求和主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息要求的，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。

五、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市級(jí)牽頭抓推進(jìn)、縣級(jí)具體抓落實(shí)的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市水利局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)了解各地工作開(kāi)展情況，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保排查整治工作落實(shí)到位。

（二）加大投入力度

各地要研究加強(qiáng)入河排污口整治的保障措施，將其列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目，并在人員、資金、信息共享等方面加大投入力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督

各地要加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

 

附件：流域重要河流、湖泊清單

附件

 

流域重要河流、湖泊清單

流域	流域重要河流、湖泊
水陽(yáng)江流域	水陽(yáng)江（干流）、金沙河、西津河、東津河、中津河、汪溪河、山門(mén)河、華陽(yáng)河、雙橋河、宛溪河、白馬河、郎川河、新郎川河、無(wú)量溪河、流洞河、桐汭河、糧長(zhǎng)河；南漪湖。
青弋江流域	青弋江（干流）、徽水河、汀溪河、渣溪河、濂溪河、合溪河、孤峰河、周寒河。
新安江流域	揚(yáng)之河、登源河、大源河。
太湖流域	梅溧河、泗安河。

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。