市直有關(guān)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市自然資源和規(guī)劃局     宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宣城市人民防空辦公室     宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

2020年11月30日

宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）精神，按照《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（宣政秘〔2019〕38號(hào)）提出的“多測(cè)合一”工作任務(wù)，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要抓手，按照“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的思路，在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批涉及的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、主要目標(biāo)

在工程建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)、綠化、人防、消防等行政審批的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域全面推行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物測(cè)一次、同一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位（或聯(lián)合體）來承擔(dān)、同一個(gè)測(cè)繪成果只向?qū)徟块T提交一次。

整合各類測(cè)量規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程綜合測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由一家測(cè)繪單位（或聯(lián)合體）承擔(dān)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)（地籍、房產(chǎn)）、綠地、人防、消防等建筑工程項(xiàng)目審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)，避免重復(fù)測(cè)繪，從而提高審批效率，減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

三、實(shí)施范圍

本方案實(shí)施范圍為宣州區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（包括財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國(guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)除外。其他縣市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際實(shí)施推進(jìn)，可參照?qǐng)?zhí)行。

四、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)“多測(cè)合一”改革有序開展

“多測(cè)合一”改革范圍主要包括地籍測(cè)量、規(guī)劃放線測(cè)量、房產(chǎn)預(yù)測(cè)、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、房產(chǎn)實(shí)測(cè)、人防竣工測(cè)量、綠地測(cè)量、消防測(cè)量等全流程測(cè)繪服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政審批測(cè)繪服務(wù)委托一家測(cè)繪單位（或聯(lián)合體）承擔(dān)?！岸鄿y(cè)合一”測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)持有自然資源主管部門依法頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并具備工程測(cè)量（含控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、建筑工程測(cè)量、市政測(cè)量等專業(yè)子項(xiàng)）和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（含地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪專業(yè)子項(xiàng)）資質(zhì)。

立項(xiàng)規(guī)劃許可階段的現(xiàn)狀地形圖、土地勘測(cè)定界、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報(bào)告等測(cè)繪成果，在項(xiàng)目建設(shè)單位取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)由自然資源規(guī)劃部門免費(fèi)提供。

（二）統(tǒng)一“多測(cè)合一”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

“多測(cè)合一”應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家大地2000坐標(biāo)系統(tǒng)和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，測(cè)量規(guī)范根據(jù)不同階段管理需要，在采用《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合《宣城市“多測(cè)合一”技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程（試行）》及相關(guān)行政審批工作法律法規(guī)要求，確保測(cè)繪服務(wù)技術(shù)水平及成果質(zhì)量。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整合的組織協(xié)調(diào)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門按照各自職責(zé)做好各分項(xiàng)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果審核和監(jiān)督管理工作。各部門應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中采用符合“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪成果，及時(shí)清理與之不符的其他測(cè)繪技術(shù)規(guī)定。

（三）培育“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)

按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測(cè)繪單位進(jìn)入“多測(cè)合一”服務(wù)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策文件清理，切實(shí)維護(hù)測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。各有關(guān)主管部門應(yīng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)形成公開公平公正、規(guī)范健康有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加快“多測(cè)合一”信息共建共享、建立“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)

加快“多測(cè)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類測(cè)繪數(shù)據(jù)與竣工驗(yàn)收辦事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，作為竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)與各主管部門信息共享交換，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、成果共享，為“多測(cè)合一”市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)共享，各部門共享自然資源規(guī)劃部門統(tǒng)一備案的測(cè)繪成果。建立全市“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）強(qiáng)化“多測(cè)合一”事中事后監(jiān)管

測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保證其完成的測(cè)繪成果報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，探索創(chuàng)新“多測(cè)合一”監(jiān)管模式，擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面，依法查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)步提升成果質(zhì)量。健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)于信用不良的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，加強(qiáng)組織保障。市自然資源和規(guī)劃局牽頭建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作推進(jìn)情況的指導(dǎo)和督促。

（二）完善配套政策。市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門應(yīng)當(dāng)按照“多測(cè)合一”改革的總體要求，制定出臺(tái)配套的政策或技術(shù)文件，編制統(tǒng)一的成果報(bào)告文本。市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)的辦事指南，建立健全完善的“多測(cè)合一”管理體系。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)有關(guān)“多測(cè)合一”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高建設(shè)單位、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)改革工作的理解和認(rèn)同，確保順利實(shí)施。

（四）加快“多測(cè)合一”信息共建共享。加強(qiáng)各主管部門之間的信息共享交換，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、成果共享。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)管理和共享服務(wù)，已入庫(kù)的“多測(cè)合一”成果，作為項(xiàng)目選址、用地審批、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)監(jiān)管等工作的依據(jù)。各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)本方案“多測(cè)合一”規(guī)定，對(duì)“多測(cè)合一”的測(cè)繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測(cè)合一”測(cè)繪成果。

（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和人員保障。市自然資源和規(guī)劃局等部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金保障“多測(cè)合一”平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，同時(shí)及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員力量用以保障“多測(cè)合一”實(shí)施后各項(xiàng)工作的穩(wěn)妥開展。

本意見自公布之日起試行。2021年1月1日前已申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按本意見實(shí)行“多測(cè)合一”，2021年1月1日后申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行“多測(cè)合一”。