市直有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定了《宣城市工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市自然資源和規(guī)劃局     宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宣城市人民防空辦公室     宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

2020年11月30日

宣城市工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）精神，按照《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（宣政秘〔2019〕38號）提出的“多測合一”工作任務(wù)，現(xiàn)就全面推進我市工程建設(shè)項目“多測合一”改革提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為主要抓手，按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的思路，在工程建設(shè)項目行政審批涉及的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、主要目標

在工程建設(shè)項目涉及規(guī)劃、不動產(chǎn)、綠化、人防、消防等行政審批的測繪服務(wù)領(lǐng)域全面推行“多測合一”，實現(xiàn)對同一標的物測一次、同一個測繪事項由一家測繪單位（或聯(lián)合體）來承擔、同一個測繪成果只向?qū)徟块T提交一次。

整合各類測量規(guī)范，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程綜合測量技術(shù)標準。由一家測繪單位（或聯(lián)合體）承擔規(guī)劃、不動產(chǎn)（地籍、房產(chǎn)）、綠地、人防、消防等建筑工程項目審批所需的各項測繪服務(wù)，避免重復(fù)測繪，從而提高審批效率，減輕行政相對人負擔，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

三、實施范圍

本方案實施范圍為宣州區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（包括財政投融資項目和社會投資項目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，屬國家、省級審批權(quán)限的事項除外。其他縣市工程建設(shè)項目“多測合一”工作應(yīng)結(jié)合本地實際實施推進，可參照執(zhí)行。

四、主要內(nèi)容

（一）推進“多測合一”改革有序開展

“多測合一”改革范圍主要包括地籍測量、規(guī)劃放線測量、房產(chǎn)預(yù)測、規(guī)劃核實測量、房產(chǎn)實測、人防竣工測量、綠地測量、消防測量等全流程測繪服務(wù)。工程建設(shè)項目涉及的行政審批測繪服務(wù)委托一家測繪單位（或聯(lián)合體）承擔?！岸鄿y合一”測繪單位應(yīng)當持有自然資源主管部門依法頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書，并具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、市政測量等專業(yè)子項）和不動產(chǎn)測繪（含地籍測繪和房產(chǎn)測繪專業(yè)子項）資質(zhì)。

立項規(guī)劃許可階段的現(xiàn)狀地形圖、土地勘測定界、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報告等測繪成果，在項目建設(shè)單位取得國有建設(shè)用地使用權(quán)時由自然資源規(guī)劃部門免費提供。

（二）統(tǒng)一“多測合一”相關(guān)技術(shù)標準

“多測合一”應(yīng)當采用國家大地2000坐標系統(tǒng)和1985國家高程基準，執(zhí)行國家相關(guān)測繪技術(shù)標準和規(guī)定，測量規(guī)范根據(jù)不同階段管理需要，在采用《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T 50353-2013）、《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）的基礎(chǔ)上，應(yīng)符合《宣城市“多測合一”技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程（試行）》及相關(guān)行政審批工作法律法規(guī)要求，確保測繪服務(wù)技術(shù)水平及成果質(zhì)量。市自然資源和規(guī)劃局負責“多測合一”技術(shù)標準整合的組織協(xié)調(diào)，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門按照各自職責做好各分項測繪的標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果審核和監(jiān)督管理工作。各部門應(yīng)當在工程建設(shè)項目行政審批中采用符合“多測合一”技術(shù)標準的測繪成果，及時清理與之不符的其他測繪技術(shù)規(guī)定。

（三）培育“多測合一”服務(wù)機構(gòu)市場

按照“非禁即入”的市場準入原則，允許符合條件的測繪單位進入“多測合一”服務(wù)市場開展業(yè)務(wù)，由建設(shè)單位自主選擇“多測合一”服務(wù)機構(gòu)。市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)加強政策文件清理，切實維護測繪服務(wù)市場公平競爭氛圍。各有關(guān)主管部門應(yīng)按照各自職能加強對“多測合一”服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進形成公開公平公正、規(guī)范健康有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的市場環(huán)境。

（四）加快“多測合一”信息共建共享、建立“多測合一”服務(wù)機構(gòu)名錄庫

加快“多測合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類測繪數(shù)據(jù)與竣工驗收辦事系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，作為竣工驗收的基礎(chǔ)信息。加強與各主管部門信息共享交換，實現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、成果共享，為“多測合一”市場監(jiān)管提供依據(jù)共享，各部門共享自然資源規(guī)劃部門統(tǒng)一備案的測繪成果。建立全市“多測合一”服務(wù)機構(gòu)名錄庫，名錄庫實行動態(tài)管理。

（五）強化“多測合一”事中事后監(jiān)管

測繪服務(wù)機構(gòu)應(yīng)保證其完成的測繪成果報告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和準確性，對測繪成果質(zhì)量負責，并依法承擔相應(yīng)的法律責任。各有關(guān)主管部門應(yīng)加強對“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，探索創(chuàng)新“多測合一”監(jiān)管模式，擴大檢查比例和覆蓋面，依法查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)步提升成果質(zhì)量。健全守信激勵與失信懲戒機制，對于信用不良的測繪服務(wù)機構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，檢查結(jié)果及時上報市自然資源和規(guī)劃局。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)項目“多測合一”改革是我市優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要充分認識推進這項改革的重要意義，加強組織保障。市自然資源和規(guī)劃局牽頭建立協(xié)同工作機制，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門加強對本系統(tǒng)工作推進情況的指導(dǎo)和督促。

（二）完善配套政策。市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門應(yīng)當按照“多測合一”改革的總體要求，制定出臺配套的政策或技術(shù)文件，編制統(tǒng)一的成果報告文本。市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)及時更新相關(guān)的辦事指南，建立健全完善的“多測合一”管理體系。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門按各自職責負責本系統(tǒng)有關(guān)“多測合一”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。加強宣傳引導(dǎo)，提高建設(shè)單位、測繪服務(wù)機構(gòu)對改革工作的理解和認同，確保順利實施。

（四）加快“多測合一”信息共建共享。加強各主管部門之間的信息共享交換，實現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、成果共享。對工程建設(shè)項目全流程涉及的測繪成果數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一入庫管理和共享服務(wù)，已入庫的“多測合一”成果，作為項目選址、用地審批、工程建設(shè)、竣工驗收和不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管等工作的依據(jù)。各有關(guān)職能部門應(yīng)當落實本方案“多測合一”規(guī)定，對“多測合一”的測繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測合一”測繪成果。

（五）強化經(jīng)費和人員保障。市自然資源和規(guī)劃局等部門應(yīng)安排專項資金保障“多測合一”平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時及時補充專業(yè)技術(shù)人員力量用以保障“多測合一”實施后各項工作的穩(wěn)妥開展。

本意見自公布之日起試行。2021年1月1日前已申報建設(shè)工程設(shè)計方案審批的工程建設(shè)項目，鼓勵按本意見實行“多測合一”，2021年1月1日后申報建設(shè)工程設(shè)計方案審批的工程建設(shè)項目，全面實行“多測合一”。