各縣（市、區(qū)）黨委審計委員會辦公室、審計局，市局各科室（中心）：

現(xiàn)將《宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                            中共宣城市委審計委員會辦公室     宣城市審計局 

                          

                                                                                              2021年12月 1 日

宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

 

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃綱要），結(jié)合實際，制定宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞落實強化“兩個堅持”實現(xiàn)“兩個更大”目標要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為奮力交出“兩個更大”宣城高分答卷提供監(jiān)督保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機制，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，全面落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

（二）堅持依法審計、客觀公正。依法全面履行審計監(jiān)督職責，始終做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，聚焦主責主業(yè)，依照法定職責、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說真話、報實情。全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三個區(qū)分開來”要求，客觀審慎作出評價和結(jié)論。

（三）堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，堅持把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣我國社會主要矛盾變化，把改善人民生活品質(zhì)、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，推動各項惠民富民政策落到實處。

（四）堅持改革創(chuàng)新。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進審計理念、思路、方法、制度、機制創(chuàng)新，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

（五）堅持系統(tǒng)觀念。認真落實中央、省、市委審計委員會部署要求，強化各級黨委審計委員會對本地區(qū)審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強審計工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。增強政治意識，始終圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展審計工作，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，把講政治貫穿審計工作始終。

三、主要目標

（一）健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制。把加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，健全黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全各級黨委審計委員會議事規(guī)則和制度，嚴格各級黨委審計委員會關(guān)于審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。

（二）著力構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局。加大審計統(tǒng)籌力度，深入推進審計全覆蓋，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，確保黨中央及省委重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，實現(xiàn)審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。

（三）推動形成權(quán)威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，促進權(quán)力規(guī)范運行。建立健全審計查出問題整改長效機制。著力構(gòu)建審計計劃、組織實施、復(fù)核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。

四、主要任務(wù)

（一）政策落實跟蹤審計。以貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署，保障政令暢通為目標，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，強化審計成果運用，拓展審計監(jiān)督廣度和深度。

——突出政策跟蹤審計重點。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署，加大對長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一地六縣”等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施，重大改革舉措、重大項目、重大資金等落實落地情況，以及優(yōu)化營商環(huán)境，強化財政政策與金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策疊加集成，發(fā)揮財政資金撬動放大效應(yīng)，完善政策性融資擔保機制，促進實體經(jīng)濟發(fā)展等政策落實情況的審計力度，突出政策跟蹤審計的針對性和時效性，推動提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推進生態(tài)立市、工業(yè)強市、創(chuàng)新活市、文化名市、開放興市，在以一體化帶動數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和國際化，奮力推動宣城經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階上實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。

——完善政策跟蹤審計工作機制。按照省審計廳統(tǒng)一部署，抓好審計實施。各級審計機關(guān)要把履行審計監(jiān)督職責與黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府制定的重大政策措施有效對接，順著政策落實的全流程、全鏈條、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保審深審?fù)?，全面掌握政策落實中各利益攸關(guān)方的意見建議，對市縣基層落實情況要有一定的抽審面，客觀反映政策落實的實際效果。推進政策跟蹤審計與各類型審計項目的統(tǒng)籌融合，加大審計成果統(tǒng)籌，增強政策跟蹤審計合力。

——提升政策跟蹤審計質(zhì)效。各級審計機關(guān)要全面加強對相關(guān)政策措施落實情況的綜合分析，既要揭示被審計地區(qū)、部門落實政策打折扣、搞變通，不作為、慢作為、亂作為等問題，也要結(jié)合實際反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，及時向決策部門提出完善政策措施的意見建議，推動打通政策“最先一公里”“最后一公里”、打破“中梗阻”。

（二）財政審計。以增強預(yù)算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預(yù)算規(guī)范管理、建立現(xiàn)代財稅體制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為目標，加強對預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金和重大公共工程投資等的審計。

——財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞財政預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，每年對政府預(yù)算執(zhí)行及決算草案進行審計，重點關(guān)注預(yù)算收入和支出管理、財政支出標準化推進、預(yù)算編制的合規(guī)性和完整性、預(yù)算執(zhí)行和績效管理、政府財務(wù)報告體系建設(shè)及實施等情況，促進加強財政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。按照審計署統(tǒng)一部署，組織開展稅務(wù)系統(tǒng)稅費征管情況審計。

——部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞部門預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實性，重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則要求、財經(jīng)法紀執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、財政財務(wù)內(nèi)部控制等情況，對各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案5年內(nèi)至少審計1次，重點部門和單位每年審計，深入揭示預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進各預(yù)算單位規(guī)范管理，增強預(yù)算約束。

——重點專項資金審計。圍繞重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理，重點關(guān)注創(chuàng)新活市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等專項資金分配、管理和使用情況，以及相關(guān)政策目標實現(xiàn)情況，推動完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，促進重點專項資金提質(zhì)增效。

——政府債務(wù)審計。圍繞黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風險的部署，重點關(guān)注地方政府債務(wù)限額管理、風險防控、隱性債務(wù)化解和地方政府債券資金使用績效等情況，推動健全政府債務(wù)管理制度，遏制地方政府隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量，提高政府債券資金使用績效。

——重大公共工程投資審計。圍繞市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目，重點關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通、水利等領(lǐng)域重大公共工程投資項目預(yù)算執(zhí)行、決算和建設(shè)運營，項目建設(shè)管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護等情況，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟蹤審計，促進提高投資績效，推動投融資體制改革。

——國外貸援款項目審計。按照省審計廳統(tǒng)一部署，圍繞國外貸援款項目協(xié)議約定的職責，在項目執(zhí)行期內(nèi)每年開展1次審計，重點關(guān)注國外貸援款項目財務(wù)收支、項目執(zhí)行和績效，以及債務(wù)管理等情況，促進提高項目質(zhì)量和外資使用效益，推動實現(xiàn)高水平對外開放。

（三）國有企業(yè)和金融審計。以推動深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解重大風險、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、推動深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)，以及國有資本和地方金融監(jiān)管部門的審計。

——國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益審計。圍繞國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關(guān)注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置、內(nèi)部管控及風險防控、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量等情況，促進國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)完善公司治理，提高經(jīng)營管理績效，防范化解風險。

——國有企業(yè)改革審計。圍繞國企改革“1+N”制度體系和三年行動方案決策部署，重點關(guān)注混合所有制改革和專業(yè)化整合、自然壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場化經(jīng)營機制，以及國有企業(yè)科研投入、科技成果轉(zhuǎn)化和核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等情況，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

——國有資本和地方金融監(jiān)管部門職能履行情況審計。圍繞國有資本和地方金融監(jiān)管部門職能履行情況，重點關(guān)注國有資本投資運營、金融監(jiān)管制度健全完善、多層次資本市場體系建設(shè)等情況，推動監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化管資本方式，提高國有資本配置和運行效率，提升金融監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

——金融服務(wù)實體經(jīng)濟情況審計。圍繞深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大開放，重點關(guān)注金融服務(wù)實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的情況，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高直接融資比重、降低實體經(jīng)濟融資成本、增強金融普惠性，推動構(gòu)建多層次金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟體系。關(guān)注政府投資基金政策落實、投資運營管理情況等，促進政府投資基金持續(xù)健康運行。

    （四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計。以促進提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興為目標，聚焦惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)資金安全績效，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專項資金、項目和政策落實情況的審計。

——糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實情況審計。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務(wù)落實、種質(zhì)資源和耕地保護，重點關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，推動強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，保護種糧積極性，促進增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況審計。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出的目標任務(wù)、重要項目和措施等，重點關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以及改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)等情況，推動優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)推進情況審計。圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障等，重點關(guān)注農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策落實情況，促進鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計。圍繞扶貧項目資金資產(chǎn)管理使用、農(nóng)村社會保障和救助、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，重點關(guān)注脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策落實等情況，促進健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

（五）資源環(huán)境審計。以加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，助力新階段現(xiàn)代化美好宣城建設(shè)為目標，全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項目和相關(guān)政策落實情況的審計。

——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治等重大任務(wù)落實情況，探索建立審計評價標準和指標體系，促進落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制。

——資源環(huán)境專項資金審計。圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、資源開發(fā)利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)重大工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用等重點項目的實施效果，保障資金安全，促進政策目標實現(xiàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)政策落實情況審計。圍繞市“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)，重點關(guān)注碳排放碳達峰行動推進、綠色發(fā)展政策體系構(gòu)建、“綠色生態(tài)”約束性指標完成、長三角綠色生態(tài)屏障建設(shè)、長江“十年禁漁”政策執(zhí)行、生態(tài)保護補償機制建設(shè)，以及大氣、水、土壤污染和固廢危廢防治等情況，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（六）民生審計。以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落地落實，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育、衛(wèi)生健康等重點民生資金和項目審計。

——就業(yè)優(yōu)先政策落實情況審計。圍繞減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等資金管理使用情況，重點關(guān)注職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實情況，推動落實高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、退捕漁民等重點群體就業(yè)保障政策，促進提高就業(yè)補助資金使用效益，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

——社會保險基金審計。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金和積極應(yīng)對人口老齡化相關(guān)資金管理使用情況，重點關(guān)注社會保險基金籌集管理和運行風險，促進基本養(yǎng)老保險有序銜接全國統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌等改革任務(wù)目標，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進社會保險制度公平和可持續(xù)發(fā)展。

——社會救助、社會福利等兜底保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、彩票資金、捐贈資金、優(yōu)撫安置、救災(zāi)應(yīng)急等資金使用情況，重點關(guān)注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，促進特殊困難群體基本生活保障到位。

——住房保障體系建設(shè)和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金和住房租賃市場發(fā)展試點資金等管理使用情況，重點關(guān)注保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)、任務(wù)完成和住房分配使用，以及住房保障資金使用績效等情況，促進住房保障各項政策落實到位，推動住房保障體系不斷健全完善。

——高質(zhì)量教育體系建設(shè)和改革推進情況審計。圍繞基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理使用情況，重點關(guān)注學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育改革發(fā)展等政策落實情況，推動教育經(jīng)費保障、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化改革，促進建設(shè)高質(zhì)量教育體系，落實“立德樹人”的根本任務(wù)。

——衛(wèi)生健康體系建設(shè)和改革推進情況審計。圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升等資金投入和管理使用情況，重點關(guān)注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級診療體系等建設(shè)，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進情況，促進提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療資源均衡配置，推進健康安徽建設(shè)。

（七）經(jīng)濟責任審計。以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計。

——優(yōu)化經(jīng)濟責任審計項目管理。根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，堅持黨政同責、同責同審，以任中審計為主，科學(xué)制定經(jīng)濟責任審計中長期審計規(guī)劃和年度審計項目計劃，有序推進經(jīng)濟責任審計項目實施。

——準確把握經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責任落實，根據(jù)不同類別、不同級次、不同地區(qū)（部門、單位）領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點，重點關(guān)注貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，財政財務(wù)收支和經(jīng)濟運行風險防范，以及在經(jīng)濟活動中落實黨風廉政建設(shè)責任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，準確界定責任，規(guī)范審計評價，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為。

——深化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門協(xié)作配合，發(fā)揮監(jiān)督合力，健全完善經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實等結(jié)果運用制度，推動將經(jīng)濟責任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

（八）督促審計查出問題全面整改落實。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，做實審計監(jiān)督后半篇文章。

——強化審計整改責任落實。各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的處理意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實。審計機關(guān)要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責任。審計機關(guān)對整改工作負有督促檢查責任，對審計查出問題的整改情況查驗核實，及時組織審計整改“回頭看”。在各項審計中，要將以前審計查出問題的整改情況作為審計關(guān)注的重點，對整改不到位的問題要一抓到底、查明原因、提出對策。

——健全審計整改工作機制。對審計查出的問題，形成問題清單，明確整改責任主體、整改要求、整改時限等。堅持實事求是、分類施策，能夠立行立改的，應(yīng)提出明確、具體、可操作、標準統(tǒng)一的整改要求；涉及體制機制或相關(guān)法規(guī)政策不完善的，應(yīng)提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關(guān)部門單位研究改進。加強審計整改信息化建設(shè)，嚴格記賬銷賬管理，推動提升整改效果，實現(xiàn)標本兼治。

——推動審計整改結(jié)果運用。加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)動，推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。推動健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關(guān)可提出處理意見建議，按照干部管理權(quán)限提請紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或主管部門研究處理。

五、保障措施

（一）堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，確保審計工作有序高效，黨中央及省、市委關(guān)于審計工作的決策部署及時傳導(dǎo)、不折不扣得到落實，切實做到“兩個維護”。

——健全各級黨委審計委員會工作運行機制。各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地實際，增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實處。

——完善推動黨中央及省、市委關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制。各級黨委審計委員會要及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署、中央審計委員會的議定事項及省、市委部署要求，結(jié)合實際研究制定貫徹落實的具體措施。各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦制度，強化督促檢查，嚴肅考核評價，確保黨中央及省、市委決策部署有效落實。

——嚴格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關(guān)要首先向本級黨委審計委員會請示報告，經(jīng)批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。要把講政治要求貫穿請示報告工作全過程，客觀真實、規(guī)范有序請示報告有關(guān)情況，確保黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

——加強對全市審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化審計組織方式，合理配置審計資源，加強對下級審計機關(guān)的考核和干部管理。加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依法核查社會審計機構(gòu)出具的審計報告，增強審計監(jiān)督合力。

（二）全面加強審計業(yè)務(wù)管理。加大審計創(chuàng)新力度，在盤活用好審計資源上下功夫、挖潛力，向管理要效率，靠創(chuàng)新提效能。

——創(chuàng)新審計理念和方式方法。積極開展研究型審計，系統(tǒng)深入研究和把握黨和國家重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性。轉(zhuǎn)變審計思路，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要注重解決問題，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。加強審計工作統(tǒng)籌，綜合運用上審下、交叉審、同級審等審計組織方式，推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置，提高審計工作質(zhì)量和效率。根據(jù)審計實踐需要，強化審計理論研究，推動審計理論、審計實踐和審計制度創(chuàng)新，形成宣城審計特色。加強審計宣傳，進一步擴大審計影響。

——加強審計計劃管理。加強調(diào)查研究和整體謀劃，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照各級黨委和政府部署要求、上級審計機關(guān)審計計劃安排，綜合考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際、本單位審計資源等因素，科學(xué)制定審計項目計劃。加強年度計劃和五年規(guī)劃的銜接，建立中長期審計項目庫，原則上年度審計項目應(yīng)在中長期審計項目庫中篩選確定。加強全市審計計劃的統(tǒng)籌管理，推進各級審計機關(guān)之間審計項目計劃的協(xié)調(diào)，確保涉及全市的重大事項審計高效協(xié)同實施。

——加強審計實施管理。以審計方案為抓手，優(yōu)化審計項目實施管理，加強標準化運作。審計實施前加強調(diào)查了解，科學(xué)制定審計工作方案、實施方案，確保各項審計圍繞總體目標實施，形成整體合力。審計過程中嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理的各項要求，落實審計組組長負責制，規(guī)范審計行為，強化審計現(xiàn)場時限管理和動態(tài)跟蹤，嚴格審計組例會和重大事項報告制度。堅持質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，優(yōu)化審計資源配置，確保審計方案得到有效落實。

——健全審計質(zhì)量控制體系。加強全流程審計質(zhì)量管控，建立適應(yīng)信息化條件的審計質(zhì)量控制體系，切實防范審計風險。推進以案釋法，及時匯編優(yōu)秀審計項目案例，加強對審計工作的實務(wù)指引。健全完善審核復(fù)核審理標準體系，嚴格落實分級質(zhì)量控制責任。制度化開展審計質(zhì)量檢查，促進提升審計工作質(zhì)量和水平。發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質(zhì)量的示范引領(lǐng)作用。

——加強審計結(jié)果運用。強化精品意識，不斷提升審計報告和信息、審計公告等結(jié)果載體的層次和質(zhì)量。建立健全各級審計機關(guān)之間審計結(jié)果和信息共享機制，加強審計結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合分析，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議。加大審計結(jié)果公開和審計整改情況公告力度。加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、財政、國有資產(chǎn)管理等部門的溝通聯(lián)系，完善案件會商、情況通報、資料查詢、調(diào)查取證、案件移送等協(xié)作機制，推進信息互通、成果共享，促進發(fā)揮監(jiān)督合力。

——強化審計法治保障。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實法治建設(shè)責任，在法治軌道上推進審計工作，不斷提升審計機關(guān)依法行政水平。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例修訂情況，適時推進地方性規(guī)范性文件的修訂工作，健全完善宣城特色地方審計制度體系。加強重大事項合法性審核和備案審查。全面落實普法責任制，深入推進“八五”普法規(guī)劃實施，為新時代審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強大法治保障。

——推進長三角審計協(xié)同發(fā)展。加強與滬蘇浙審計機關(guān)聯(lián)系，對標并借鑒推行長三角等先發(fā)地區(qū)審計工作好經(jīng)驗好機制，推進審計項目協(xié)同實施和成果共享，發(fā)揮審計在推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要作用。

（三）加強審計干部隊伍建設(shè)。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的總要求，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力弘揚和踐行審計精神，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

——加強專業(yè)能力建設(shè)。堅持以能力建設(shè)為核心，以審計需求為導(dǎo)向，落實分層分級分類培訓(xùn)要求，不斷提升審計干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。改進審計實務(wù)導(dǎo)師制，加大以審代訓(xùn)力度，堅持在審計實踐中錘煉干部過硬本領(lǐng)，提高能查、能說、能寫的能力，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。推進干部輪崗交流，完善學(xué)習(xí)交流機制，提高干部綜合素質(zhì)。立足新時代開展審計工作必需的知識和能力體系，探索建立審計干部專業(yè)能力標準評價體系。積極推動和完善通過政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮和引進社會專業(yè)技術(shù)力量，以滿足審計工作的需要。

——完善選人用人機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，嚴格按規(guī)定條件、程序開展干部考錄、遴選、選調(diào)、調(diào)任、聘任等工作，嚴把干部入口關(guān)。樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，注重在工作一線考察識別干部，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，提高選人用人公信力，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。完善干部考核評價機制，發(fā)揮干部考核評價的正向激勵作用，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

——持續(xù)加強政治機關(guān)建設(shè)。健全不忘初心、牢記使命長效機制，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實意識形態(tài)工作責任制，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，推動機關(guān)黨建與審計業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則要求，持之以恒糾治“四風”，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。健全完善審計機關(guān)管理制度，嚴格財經(jīng)紀律，嚴格預(yù)算約束，嚴格財務(wù)管理。加強審計機關(guān)內(nèi)部審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。

（四）堅持科技強審。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技強審的要求，加強審計信息化建設(shè)，實現(xiàn)審計方法技術(shù)的全面革新，提高運用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，為新時代審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)支撐。

——提升信息化支撐業(yè)務(wù)能力。推動“金審工程”三期項目建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化，完成國產(chǎn)化技術(shù)改造和部署。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責任、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全防護標準、協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作等體系，開展網(wǎng)絡(luò)安全常態(tài)化檢查，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防御和應(yīng)急處置能力。

——提升數(shù)據(jù)管理水平。建立健全數(shù)據(jù)采集和定期報送機制，加大對多行業(yè)、多部門數(shù)據(jù)的分類歸集，推進各類數(shù)據(jù)的整合和標準化，積累形成必要規(guī)模的審計行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。健全完善數(shù)據(jù)集中管理制度規(guī)范，科學(xué)設(shè)定數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，保障數(shù)據(jù)安全完整。不斷提升市級審計數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)存儲、處理和分析能力，推進市審計局集中管理審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)。

——加強數(shù)據(jù)資源分析利用。堅持以用為本，加強對各領(lǐng)域、各層級、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，加大數(shù)據(jù)標準化模板和數(shù)據(jù)分析模型的開發(fā)、整理和共享共用，提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查”的數(shù)字化審計水平，建立適應(yīng)審計監(jiān)督全覆蓋的“大數(shù)據(jù)”審計支撐體系，增強判斷評價宏觀經(jīng)濟、感知經(jīng)濟風險等方面能力。逐步實現(xiàn)各級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的信息共享，提升數(shù)據(jù)利用價值，推進信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合。

各地各部門要加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權(quán)力、履行經(jīng)濟責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。

各縣（市、區(qū)）審計機關(guān)要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃實施，確保目標任務(wù)順利完成。有關(guān)單位要加強監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。

 

 

 

中共宣城市委審計委員會辦公室        2021年12月2日印發(fā)