2021年11月，中共宣城市委審計委員會辦公室、宣城市審計局印發(fā)《宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，這是市委審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，對宣城市統(tǒng)籌推進(jìn)省委及市委審計委員會會議精神貫徹落實(shí)，指導(dǎo)“十四五”時期宣城審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。市審計局局長黃煌同志現(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況和主要內(nèi)容解讀如下：

    一、《規(guī)劃》編制的背景

    “十三五”時期，全市審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)審計管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，為促進(jìn)中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，我們也清醒地意識到審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機(jī)遇。

    一是國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大變化，對審計工作提出了新挑戰(zhàn)，要求審計機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，適應(yīng)環(huán)境變化。二是新時代賦予審計工作新職責(zé)新使命，審計機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須做到“兩個維護(hù)”，在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代的新特點(diǎn)新使命新部署新要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于審計工作的部署要求。三是新中國審計經(jīng)過近40年的發(fā)展，在隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)能力等方面取得了較好成績，但是在審計工作運(yùn)行體制機(jī)制制度等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，制約了新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在研究我市“十四五”審計工作中，迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)事求是地總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，正視審計工作中存在的短板，全面落實(shí)中央要求，研究提出“十四五”時期審計工作的總體思路、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和保障措施等，推動“十四五”審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

    二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是審計工作的壓艙石。進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度機(jī)制，是做好宣城審計工作的根本保障。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期國家審計的新理念、新目標(biāo)、新舉措，其中最突出的是通篇貫穿了黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，首要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，帶頭做到“兩個維護(hù)”，要把講政治體現(xiàn)在審計實(shí)踐、審計人員言行上。從審計實(shí)踐角度看，審計首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但審計并不是簡單地查賬，必須善于用政治眼光來觀察和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求。審計人員要把講政治體現(xiàn)在我們每個人的一言一行上，既要做專業(yè)上的內(nèi)行人，更要做政治上的明白人，要善于從政治上看問題，善于分析把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。唯有如此，才能牢牢把握審計事業(yè)前進(jìn)的正確政治方向，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

    三、《規(guī)劃》貫徹落實(shí)宣城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的要求有哪些具體體現(xiàn)

    為發(fā)揮全市審計機(jī)關(guān)對推進(jìn)全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督作用，《規(guī)劃》在第四部分主要任務(wù)的體例上，對標(biāo)全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)，立足審計實(shí)際，組織安排審計工作：

    第一，為促進(jìn)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)，將政策落實(shí)跟蹤審計放在首要位置。第二，按照加快建立現(xiàn)代財政制度、完善現(xiàn)代稅收制度、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等要求，明確財政審計的工作目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，提出從預(yù)算執(zhí)行及決算草案、科技文化等重點(diǎn)專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、收入征管、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三，圍繞全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出從國有企業(yè)改革，國有資本投資、運(yùn)營和監(jiān)管等方面開展國有企業(yè)審計。第四，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出從防范化解金融風(fēng)險、金融監(jiān)管部門職能履行、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面開展金融審計。第五，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、增進(jìn)民生福祉等，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、資源環(huán)境審計、民生審計的目標(biāo)、思路和措施。第六，圍繞加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)、健全黨和國家監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

    在各項(xiàng)審計中，要求審計機(jī)關(guān)堅(jiān)守審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，著力揭示財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益以及重大政策落實(shí)、措施實(shí)施效果、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、廉政風(fēng)險與權(quán)力運(yùn)行等方面的問題，深入分析可能存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

    四、《規(guī)劃》要求督促審計查出問題全面整改落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，審計不僅要查病，更要治已病、防未病。只注重發(fā)現(xiàn)和揭示問題而忽視督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題會不了了之，審計的最終目的就不能實(shí)現(xiàn)，審計的作用就會大打折扣?！兑?guī)劃》從做實(shí)審計監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，將審計整改作為主要任務(wù)的一部分，提出從強(qiáng)化審計整改的責(zé)任落實(shí)、健全審計整改工作機(jī)制、推動審計整改結(jié)果運(yùn)用等3個方面做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標(biāo)，堅(jiān)持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計整改長效機(jī)制。審計機(jī)關(guān)在履行督促檢查責(zé)任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實(shí)整改主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門對其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責(zé)任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)對賬銷號制度，推動提升整改效果。

五、《規(guī)劃》再次提出“積極推進(jìn)研究型審計

“十四五”時期，新的審計定位和任務(wù)，不只需要把研究型審計作為工作方式，更需要把研究型審計作為審計理念，貫穿審計工作全過程。因此，《規(guī)劃》再次提出了“積極推進(jìn)研究型審計”，要求審計工作必須樹立調(diào)查研究的理念。在審計實(shí)施前，全面研究相關(guān)審計領(lǐng)域政策、規(guī)劃、體制、制度、機(jī)制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢；在審計實(shí)施中，重點(diǎn)研究審計工作目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、方法步驟、組織方式、技術(shù)方法、評價指標(biāo)，特別要深入剖析問題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞；在審計報告階段，要堅(jiān)持把審計發(fā)現(xiàn)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中審視，有針對性地提出解決問題的意見建議，形成審計報告、審計信息和調(diào)研報告，推動加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。

六、為扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)，有哪些措施和考慮

    一分部署，九分落實(shí)。不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。《規(guī)劃》為審計事業(yè)發(fā)展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，市委審計辦、審計局將按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步建立健全《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制，做好任務(wù)分工，明確實(shí)施責(zé)任和進(jìn)度安排，確保《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。一是做好規(guī)劃宣傳解讀工作，突出宣傳《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)形成《規(guī)劃》實(shí)施的各方合力。二是全市審計機(jī)關(guān)要根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。三是各單位要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，做到年度審計項(xiàng)目計劃與《規(guī)劃》相銜接，建立中長期審計項(xiàng)目庫，原則上每年確定的審計項(xiàng)目應(yīng)在中長期審計項(xiàng)目庫中篩選確定，確保年度審計項(xiàng)目安排體現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)、思路和措施。