日前,市教體局黨委書記、局長劉國平對(duì)《宣城市中小學(xué)生課后服務(wù)工作實(shí)施方案》進(jìn)行解讀,具體如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
近年來,中小學(xué)生特別是義務(wù)教育階段學(xué)生存在作業(yè)負(fù)擔(dān)較重、在校午間監(jiān)管有空檔,下午放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間不一致,家長接送困難、有安全隱患等實(shí)際難題,人民群眾反映強(qiáng)烈。自2019年以來,我市各地陸續(xù)開展課后服務(wù)試點(diǎn)工作,積累了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法,取得了一定成效,其中寧國市、涇縣、績溪縣整體推進(jìn),廣德市、郎溪縣、旌德縣分步實(shí)施。但從總體上看,全市中小學(xué)生課后服務(wù)工作開展不平衡、保障機(jī)制不健全、服務(wù)形式單一、水平不高和行為不規(guī)范等問題亟待解決。
二、《實(shí)施方案》政策依據(jù)
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見>的通知》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案>的通知》、《安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省財(cái)政廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》等文件。
三、《實(shí)施方案》起草過程
一是成本調(diào)研測算。2021年8月起,市發(fā)改委對(duì)宣州區(qū)、寧國市課后服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)宣州區(qū)、寧國市、廣德市、績溪縣課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展了成本調(diào)查和測算,對(duì)省內(nèi)周邊城市課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行詳細(xì)了解。在堅(jiān)持公益普惠、成本補(bǔ)償和非營利原則前提下,綜合考慮服務(wù)成本、財(cái)政補(bǔ)助、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭承受能力等因素,報(bào)市政府同意后,確定經(jīng)費(fèi)保障及教師薪酬發(fā)放辦法。
二是文件研制起草。2021年10月,市教體局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局聯(lián)合組織力量深入學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神,研究總體思路和基本原則,明確文件框架和主題內(nèi)容,形成《實(shí)施方案》(征求意見稿)。
三是廣泛征求意見。2021年11月初,市教體局征求各縣市區(qū)教體局、部分義務(wù)教育學(xué)校校長、教師、家長的意見建議,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局向各縣市區(qū)職能部門征求了意見建議,根據(jù)各方反饋修改完善《實(shí)施方案》。
四是修改完善成稿。11月17日,市教體局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局4部門會(huì)商對(duì)《實(shí)施方案》再次修改、完善,11月25日聯(lián)合印發(fā)。
四、課后服務(wù)主要內(nèi)容
全市中小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容包括課后延時(shí)服務(wù)和午間看護(hù)服務(wù)。
課后延時(shí)服務(wù)分為“基礎(chǔ)服務(wù)”和“個(gè)性化服務(wù)”兩種模式,由學(xué)校會(huì)同家長委員會(huì)協(xié)商確定,家長和學(xué)生酌情選擇?!盎A(chǔ)服務(wù)”:結(jié)合辦學(xué)特色、學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求,實(shí)施“托管+拓展”的普及性服務(wù),精準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè),對(duì)學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo),為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間;組織學(xué)生開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)、課外閱讀活動(dòng)、道德實(shí)踐活動(dòng)、校內(nèi)外勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)、科普教育活動(dòng)、生命教育活動(dòng)、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和人文素養(yǎng),提高學(xué)生動(dòng)手能力和適應(yīng)能力,培養(yǎng)學(xué)生集體榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?!皞€(gè)性化服務(wù)”: 為滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要,可引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社會(huì)專業(yè)人員、團(tuán)體等第三方專業(yè)力量參與,開展藝術(shù)、體育、科技等項(xiàng)目服務(wù)。不得用課后服務(wù)時(shí)間開展集體教學(xué),不得上新課、補(bǔ)課和考試訓(xùn)練,不得加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
午間看護(hù)服務(wù):提供在校午餐服務(wù)的中小學(xué)校應(yīng)安排午間在校看護(hù)服務(wù),包括學(xué)生在班用餐管理服務(wù)和學(xué)生在校午休服務(wù),看護(hù)時(shí)間為午餐至下午上課,計(jì)入課后服務(wù)時(shí)長。學(xué)生在校午休既包括在教室簡易午休,也包括在校園圖書館、閱覽室、功能室、運(yùn)動(dòng)場館等場所進(jìn)行適宜的文體活動(dòng)。
五、課后服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象
服務(wù)范圍為義務(wù)教育階段學(xué)生。服務(wù)對(duì)象為本校在讀學(xué)生,重點(diǎn)保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、中低年級(jí)學(xué)生、父母雙職工且無其他家人照看的中小學(xué)生等亟需服務(wù)群體,提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生優(yōu)先給予輔導(dǎo)幫助。
六、課后服務(wù)的時(shí)間是如何規(guī)定
服務(wù)時(shí)間實(shí)行“5+2”模式,即義務(wù)教育學(xué)校在正常上課日周一至周五的午間、下午放學(xué)后開展課后服務(wù),每天至少2小時(shí),結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間統(tǒng)籌考慮學(xué)生乘坐的校車、公交車、客運(yùn)班車的運(yùn)營時(shí)間,不搞“一刀切”,具體服務(wù)時(shí)間由各地各校根據(jù)實(shí)際情況確定,特殊情況需報(bào)屬地教育主管部門核準(zhǔn)。對(duì)有特殊需要的學(xué)生,學(xué)??山Y(jié)合實(shí)際提供延時(shí)托管服務(wù)。有條件的初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班,一般安排2小時(shí)以內(nèi)。
七、課后服務(wù)如何組織實(shí)施
課后服務(wù)統(tǒng)一按流程進(jìn)行。一是摸底調(diào)查、征求意見,二是編制目錄、告知家長,三是學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)審核;四是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施。
八、課后服務(wù)費(fèi)用如何解決
課后服務(wù)是學(xué)校主動(dòng)實(shí)施、社會(huì)積極參與、家長學(xué)生自愿接受的公益性、普惠性的服務(wù)行為。課后服務(wù)費(fèi)用由各縣市區(qū)統(tǒng)籌解決,采取政府補(bǔ)貼和根據(jù)實(shí)際情況向?qū)W生家長收取一定費(fèi)用的方式予以保障。參加“基礎(chǔ)服務(wù)”的學(xué)生按照不超過350元/學(xué)期·生的標(biāo)準(zhǔn)收取課后服務(wù)費(fèi),不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼;參加“個(gè)性化服務(wù)”的費(fèi)用由學(xué)校、家長與第三方按成本共同協(xié)商、據(jù)實(shí)結(jié)算,每生每學(xué)期不超過600元,不得重復(fù)收取“基礎(chǔ)服務(wù)”費(fèi)用;參加非寄宿制學(xué)校晚自習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)的學(xué)生可以按照1元/課時(shí)·生的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。課后服務(wù)費(fèi)用于參與課后服務(wù)教師、聘請(qǐng)校外人員等相關(guān)人員的補(bǔ)助,校內(nèi)場地使用、水電消耗不得在課后服務(wù)收費(fèi)中支出。
九、課后服務(wù)師資力量如何保障
課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),突出教師關(guān)鍵作用,引導(dǎo)教師大膽嘗試,發(fā)揮個(gè)人特長開展課后服務(wù),挖掘本校師資潛力;學(xué)校師資力量不足的,可聘請(qǐng)退休教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、體育教練、有專業(yè)才能的學(xué)生家長、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人等具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者參加,為學(xué)生提供形式多樣的服務(wù);課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的,可適當(dāng)引進(jìn)具備資質(zhì)、行為規(guī)范、信譽(yù)度高、無違法違規(guī)記錄的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量參與課后服務(wù),由縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)組織遴選,供學(xué)校選擇使用,并建立評(píng)估退出機(jī)制。各縣市區(qū)教體局和學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)參與課后服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)及課后服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁以營利為目的商業(yè)行為和存在不良記錄的人員參與進(jìn)課后服務(wù)中,對(duì)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要堅(jiān)決取消資質(zhì)。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班”制度,教師課后服務(wù)報(bào)酬按照每課時(shí)不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放。對(duì)聘請(qǐng)校外人員提供課后服務(wù)的,課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理,可由雙方協(xié)議確定有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬,報(bào)請(qǐng)屬地教育行政部門審批備案,有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬可從收取的費(fèi)用中列支。
十、如何保障中小學(xué)生參加課后服務(wù)期間的安全
《實(shí)施方案》要求各中小學(xué)校和第三方機(jī)構(gòu)、組織要把安全放在首位,落實(shí)安全責(zé)任,完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育,強(qiáng)化安全檢査和門衛(wèi)登記等管理制度,對(duì)參與人員的品德、身體健康狀況嚴(yán)格把關(guān),制定并落實(shí)考勤、監(jiān)管、交接班制度。要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務(wù)管理工作,切實(shí)消除場地、消防、食品衛(wèi)生等方面的安全隱患,確保學(xué)生人身安全。鼓勵(lì)建立校園傷害風(fēng)險(xiǎn)、尤其是損害賠償?shù)亩喾匠袚?dān)共擔(dān)機(jī)制,健全校園傷害保險(xiǎn)、學(xué)生意外商業(yè)險(xiǎn)等制度,為校內(nèi)課后服務(wù)提供保障。