日前，市教體局黨委書記、局長劉國平對《宣城市中小學生課后服務工作實施方案》進行解讀，具體如下。

一、《實施方案》出臺背景

近年來，中小學生特別是義務教育階段學生存在作業(yè)負擔較重、在校午間監(jiān)管有空檔，下午放學時間與家長下班時間不一致，家長接送困難、有安全隱患等實際難題，人民群眾反映強烈。自2019年以來，我市各地陸續(xù)開展課后服務試點工作，積累了一些好經(jīng)驗好做法，取得了一定成效，其中寧國市、涇縣、績溪縣整體推進，廣德市、郎溪縣、旌德縣分步實施。但從總體上看，全市中小學生課后服務工作開展不平衡、保障機制不健全、服務形式單一、水平不高和行為不規(guī)范等問題亟待解決。

二、《實施方案》政策依據(jù) 

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見>的通知》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)<安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案>的通知》、《安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省人力資源和社會保障廳關于進一步規(guī)范中小學生課后服務工作的通知》等文件。

三、《實施方案》起草過程

一是成本調研測算。2021年8月起，市發(fā)改委對宣州區(qū)、寧國市課后服務收費情況進行了調研，對宣州區(qū)、寧國市、廣德市、績溪縣課后服務收費標準開展了成本調查和測算，對省內周邊城市課后服務收費標準情況進行詳細了解。在堅持公益普惠、成本補償和非營利原則前提下，綜合考慮服務成本、財政補助、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和學生家庭承受能力等因素，報市政府同意后，確定經(jīng)費保障及教師薪酬發(fā)放辦法。

二是文件研制起草。2021年10月，市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局聯(lián)合組織力量深入學習上級文件精神，研究總體思路和基本原則，明確文件框架和主題內容，形成《實施方案》（征求意見稿）。

三是廣泛征求意見。2021年11月初，市教體局征求各縣市區(qū)教體局、部分義務教育學校校長、教師、家長的意見建議，市發(fā)改委、市財政局、市人社局向各縣市區(qū)職能部門征求了意見建議，根據(jù)各方反饋修改完善《實施方案》。

四是修改完善成稿。11月17日，市教體局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局4部門會商對《實施方案》再次修改、完善，11月25日聯(lián)合印發(fā)。

四、課后服務主要內容

全市中小學課后服務內容包括課后延時服務和午間看護服務。

課后延時服務分為“基礎服務”和“個性化服務”兩種模式，由學校會同家長委員會協(xié)商確定，家長和學生酌情選擇?！盎A服務”：結合辦學特色、學生學習和成長需求，實施“托管+拓展”的普及性服務，精準指導學生完成作業(yè)，對學有困難的學生進行補習輔導，為學有余力的學生拓展學習空間；組織學生開展豐富多彩的文體娛樂活動、課外閱讀活動、道德實踐活動、校內外勞動教育實踐活動、科普教育活動、生命教育活動、興趣小組及社團活動，增強學生體質和人文素養(yǎng)，提高學生動手能力和適應能力，培養(yǎng)學生集體榮譽感和社會責任感，促進學生全面發(fā)展?！皞€性化服務”： 為滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要，可引進有資質的非學科類校外培訓機構或社會專業(yè)人員、團體等第三方專業(yè)力量參與，開展藝術、體育、科技等項目服務。不得用課后服務時間開展集體教學，不得上新課、補課和考試訓練，不得加重學生課業(yè)負擔。

午間看護服務：提供在校午餐服務的中小學校應安排午間在?？醋o服務，包括學生在班用餐管理服務和學生在校午休服務，看護時間為午餐至下午上課，計入課后服務時長。學生在校午休既包括在教室簡易午休，也包括在校園圖書館、閱覽室、功能室、運動場館等場所進行適宜的文體活動。

五、課后服務范圍和服務對象

服務范圍為義務教育階段學生。服務對象為本校在讀學生，重點保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難兒童、中低年級學生、父母雙職工且無其他家人照看的中小學生等亟需服務群體，提倡對個別學習有困難的學生優(yōu)先給予輔導幫助。

六、課后服務的時間是如何規(guī)定

服務時間實行“5+2”模式，即義務教育學校在正常上課日周一至周五的午間、下午放學后開展課后服務，每天至少2小時，結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。農村地區(qū)學校課后服務結束時間統(tǒng)籌考慮學生乘坐的校車、公交車、客運班車的運營時間，不搞“一刀切”，具體服務時間由各地各校根據(jù)實際情況確定，特殊情況需報屬地教育主管部門核準。對有特殊需要的學生，學?？山Y合實際提供延時托管服務。有條件的初中學校工作日晚上可開設自習班，一般安排2小時以內。

七、課后服務如何組織實施

課后服務統(tǒng)一按流程進行。一是摸底調查、征求意見，二是編制目錄、告知家長，三是學生申請、班級審核；四是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施。

八、課后服務費用如何解決

課后服務是學校主動實施、社會積極參與、家長學生自愿接受的公益性、普惠性的服務行為。課后服務費用由各縣市區(qū)統(tǒng)籌解決，采取政府補貼和根據(jù)實際情況向學生家長收取一定費用的方式予以保障。參加“基礎服務”的學生按照不超過350元/學期·生的標準收取課后服務費，不足部分由同級財政補貼；參加“個性化服務”的費用由學校、家長與第三方按成本共同協(xié)商、據(jù)實結算，每生每學期不超過600元，不得重復收取“基礎服務”費用；參加非寄宿制學校晚自習輔導服務的學生可以按照1元/課時·生的標準收取服務費用。課后服務費用于參與課后服務教師、聘請校外人員等相關人員的補助，校內場地使用、水電消耗不得在課后服務收費中支出。

九、課后服務師資力量如何保障

課后服務一般由本校教師承擔，突出教師關鍵作用，引導教師大膽嘗試，發(fā)揮個人特長開展課后服務，挖掘本校師資潛力；學校師資力量不足的，可聘請退休教師、高校優(yōu)秀學生、優(yōu)秀退役運動員、體育教練、有專業(yè)才能的學生家長、民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人等具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者參加，為學生提供形式多樣的服務；課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進具備資質、行為規(guī)范、信譽度高、無違法違規(guī)記錄的非學科類校外培訓機構等第三方專業(yè)力量參與課后服務，由縣級教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。各縣市區(qū)教體局和學校負責對參與課后服務人員、機構及課后服務內容嚴格把關，嚴禁以營利為目的商業(yè)行為和存在不良記錄的人員參與進課后服務中，對服務水平低下、惡意在校招攬生源、擾亂學校教育教學秩序的培訓機構，要堅決取消資質。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班”制度，教師課后服務報酬按照每課時不高于60元的標準核定發(fā)放。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理，可由雙方協(xié)議確定有關勞務報酬，報請屬地教育行政部門審批備案，有關勞務報酬可從收取的費用中列支。

十、如何保障中小學生參加課后服務期間的安全

《實施方案》要求各中小學校和第三方機構、組織要把安全放在首位，落實安全責任，完善安全管理制度和應急預案，加強安全衛(wèi)生教育，強化安全檢査和門衛(wèi)登記等管理制度，對參與人員的品德、身體健康狀況嚴格把關，制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度。要做好常態(tài)化疫情防控形勢下課后服務管理工作，切實消除場地、消防、食品衛(wèi)生等方面的安全隱患，確保學生人身安全。鼓勵建立校園傷害風險、尤其是損害賠償?shù)亩喾匠袚矒鷻C制，健全校園傷害保險、學生意外商業(yè)險等制度，為校內課后服務提供保障。