各市文化和旅游局：

  為健全安徽省文化市場綜合執(zhí)法制度機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，安徽省文化和旅游廳對行政處罰裁量權適用辦法及系列基準進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

  《安徽省文化和旅游廳關于印發(fā)行政處罰自由裁量權適用辦法及系列基準的通知》（皖文旅辦〔2019〕182號）同時廢止。

  特此通知。

    

安徽省文化和旅游廳

2021年9月28日

 

安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權適用辦法

 

  第一章 總 則

  第一條 為了進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權，確保公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我省執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的行政處罰裁量權，是指全省各級文化和旅游行政部門，對文化市場綜合執(zhí)法領域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量行政違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的行政處罰的權限。

 

第二章 行使原則

  第三條 行使行政處罰裁量權，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

  第四條 對于違法行為性質相同、違法情節(jié)相近、危害后果相似、違法主體屬于同類的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應當基本一致。

  第五條 行使行政處罰裁量權，應當遵循處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

  第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。

  第七條 行使行政處罰裁量權，應當嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

  第八條 同一違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先的原則。

 

第三章 裁量標準

  第九條 文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量的種類、幅度等應當參照《安徽省非物質文化遺產(chǎn)行政處罰裁量基準》《安徽省社會藝術水平考級行政處罰裁量基準》《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》《安徽省旅游行政處罰裁量基準》和《安徽省文物行政處罰裁量基準》等執(zhí)行。

  第十條 市級文化和旅游行政部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本地區(qū)的行政處罰裁量基準。

  縣級文化和旅游部門可以參照上級規(guī)定，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，制定本部門的行政處罰裁量基準。

  第十一條 行政處罰裁量基準應當針對單個違法行為，明確處罰依據(jù)，劃分3個以上裁量階次，并對每一階次行政處罰的具體適用情形以及種類、幅度等作出規(guī)定。

  第十二條 全省各級文化和旅游行政部門應當根據(jù)行政處罰裁量權依據(jù)的變動和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的變化，及時修訂行政處罰裁量基準。

 

第四章 適用規(guī)則

  第十三條 本辦法中的行政處罰裁量權在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰幅度范圍內(nèi)分為不予處罰、減輕或從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

  （一）不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的。

  （二）減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對行政管理相對人適用的行政處罰。

  （三）從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對行政管理相對人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進行處罰。

  （四）從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進行處罰。

  （五）行政管理相對人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其按照中限予以一般處罰。

  第十四條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

  （一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

  （二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

  （三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

  （四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

  （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

  對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應當責令其監(jiān)護人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

  違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

  第十五條 有下列情形之一的，應當從輕或減輕處罰：

  （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

  （二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

  （三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

  （四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

  （五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

  （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

  第十六條 有下列情形之一的，應當從重處罰：

  （一）危害國家文化安全和意識形態(tài)安全，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的；

  （二）違法行為引起群眾公憤、強烈反應或者引發(fā)群體性事件等嚴重后果的；

  （三）擾亂公共秩序，妨害公共安全和社會管理，情節(jié)嚴重、尚未構成犯罪的；

  （四）多次實施違法行為的；

  （五）在共同實施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

  （六）經(jīng)公告、責令改正等方式禁止或者告誡后，不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

  （七）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關證據(jù)，或者阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；

  （八）對證人、舉報人或者執(zhí)法人員進行打擊報復的；

  （九）引發(fā)重大旅游突發(fā)事件或者造成重大旅游安全事故的；

  （十）嚴重危害未成年人身心健康，情節(jié)嚴重、尚未構成犯罪的；

  （十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第十七條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)文化和旅游行政部門批準，可適當延長。

 

第五章 裁量程序

  第十八條  案件調(diào)查終結后，承辦人員應當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權的理由和依據(jù)，經(jīng)法制機構合法性、合理性審查后，報送文化和旅游行政部門負責人審批。

  第十九條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。

  第二十條  行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應當具體說明行使行政處罰裁量權的理由和依據(jù)。

  第二十一條 違法事實發(fā)生后，文化和旅游行政部門在作出行政處罰決定的同時應書面通知相關部門暫停辦理與該違法行為有關的審批、驗收等手續(xù)。

第六章 裁量監(jiān)督

  第二十二條  建立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰典型案例指導、案卷評查等制度，規(guī)范行政處罰裁量權的行使。

  第二十三條  建立文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，對文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權的行使情況實施監(jiān)督檢查。

  第二十四條  上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門行政處罰裁量權行使不當?shù)?，應當責令其及時糾正。

  發(fā)現(xiàn)本部門裁量權行使不當?shù)?，應當及時、主動糾正。

  第二十五條  行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰裁量權的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章 附 則

  第二十六條 本辦法由安徽省文化和旅游廳負責解釋。

  第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。