各市文化和旅游局：

  為健全安徽省文化市場綜合執(zhí)法制度機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，安徽省文化和旅游廳對行政處罰裁量權(quán)適用辦法及系列基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

  《安徽省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法及系列基準(zhǔn)的通知》（皖文旅辦〔2019〕182號）同時廢止。

  特此通知。

    

安徽省文化和旅游廳

2021年9月28日

 

安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法

 

  第一章 總 則

  第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，確保公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指全省各級文化和旅游行政部門，對文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的行政處罰的權(quán)限。

 

第二章 行使原則

  第三條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

  第四條 對于違法行為性質(zhì)相同、違法情節(jié)相近、危害后果相似、違法主體屬于同類的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

  第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

  第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

  第七條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

  第八條 同一違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先的原則。

 

第三章 裁量標(biāo)準(zhǔn)

  第九條 文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量的種類、幅度等應(yīng)當(dāng)參照《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》《安徽省社會藝術(shù)水平考級行政處罰裁量基準(zhǔn)》《安徽省文化市場行政處罰裁量基準(zhǔn)》《安徽省旅游行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《安徽省文物行政處罰裁量基準(zhǔn)》等執(zhí)行。

  第十條 市級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本地區(qū)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

  縣級文化和旅游部門可以參照上級規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

  第十一條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)針對單個違法行為，明確處罰依據(jù)，劃分3個以上裁量階次，并對每一階次行政處罰的具體適用情形以及種類、幅度等作出規(guī)定。

  第十二條 全省各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰裁量權(quán)依據(jù)的變動和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，及時修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)。

 

第四章 適用規(guī)則

  第十三條 本辦法中的行政處罰裁量權(quán)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)分為不予處罰、減輕或從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

  （一）不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

  （二）減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對行政管理相對人適用的行政處罰。

  （三）從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對行政管理相對人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。

  （四）從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。

  （五）行政管理相對人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其按照中限予以一般處罰。

  第十四條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

  （一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

  （二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

  （三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

  （四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

  （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

  對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

  違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

  第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

  （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

  （二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

  （三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

  （四）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

  （五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

  （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

  第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

  （一）危害國家文化安全和意識形態(tài)安全，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

  （二）違法行為引起群眾公憤、強(qiáng)烈反應(yīng)或者引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重后果的；

  （三）擾亂公共秩序，妨害公共安全和社會管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的；

  （四）多次實施違法行為的；

  （五）在共同實施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

  （六）經(jīng)公告、責(zé)令改正等方式禁止或者告誡后，不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

  （七）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

  （八）對證人、舉報人或者執(zhí)法人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；

  （九）引發(fā)重大旅游突發(fā)事件或者造成重大旅游安全事故的；

  （十）嚴(yán)重危害未成年人身心健康，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的；

  （十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  第十七條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)文化和旅游行政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

 

第五章 裁量程序

  第十八條  案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權(quán)的理由和依據(jù)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性、合理性審查后，報送文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)人審批。

  第十九條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。

  第二十條  行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)具體說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。

  第二十一條 違法事實發(fā)生后，文化和旅游行政部門在作出行政處罰決定的同時應(yīng)書面通知相關(guān)部門暫停辦理與該違法行為有關(guān)的審批、驗收等手續(xù)。

第六章 裁量監(jiān)督

  第二十二條  建立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰典型案例指導(dǎo)、案卷評查等制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。

  第二十三條  建立文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，對文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的行使情況實施監(jiān)督檢查。

  第二十四條  上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其及時糾正。

  發(fā)現(xiàn)本部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

  第二十五條  行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章 附 則

  第二十六條 本辦法由安徽省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。

  第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。