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索引號: 11341700MB1911893J/202111-00009 組配分類: 上級政策解讀
發(fā)布機構(gòu): 宣城市文化和旅游局(宣城市廣播電視新聞出版局) 主題分類: 文化、廣電、新聞出版 / 公民
名稱: 【上級政策解讀】《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》及裁量基準政策解讀 文號:
發(fā)布日期: 2021-11-04
索引號: 11341700MB1911893J/202111-00009
組配分類: 上級政策解讀
發(fā)布機構(gòu): 宣城市文化和旅游局(宣城市廣播電視新聞出版局)
主題分類: 文化、廣電、新聞出版 / 公民
名稱: 【上級政策解讀】《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》及裁量基準政策解讀
文號:
發(fā)布日期: 2021-11-04
【上級政策解讀】《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》及裁量基準政策解讀
發(fā)布時間:2021-11-04 10:05 來源:宣城市文化和旅游局(宣城市廣播電視新聞出版局) 瀏覽次數(shù): 字體:[ ]
 一、修改背景

  2021年1月22日,《中華人民共和國行政處罰法》修改通過,并于2021年7月15日起實施。該法規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)的行使,完善了從輕、減輕的法定情形,增加了對不予行政處罰的規(guī)定。2021年2月9日,文化和旅游部修改并印發(fā)了《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》。為深化我省文化市場綜合執(zhí)法改革,我廳根據(jù)上位法修改情況,及時修改了原有的《安徽省文化和旅游行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》及相關(guān)基準。

  二、修改依據(jù)

  1.《中華人民共和國行政處罰法》(中華人民共和國主席令第七十號)

  2.《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》(文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號)

 三、修改過程

  2021年6月,廳政策法規(guī)處根據(jù)上位法修改形成了《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》(征求意見稿),同時根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》廢止情況,刪除了《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》中相關(guān)內(nèi)容,形成《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》(征求意見稿)。7月,廣泛征求各市、廳各處室意見,并修改完善。8月,在征求廳法律顧問的意見后,送廳政策法規(guī)處合法性審查通過。9月18日,經(jīng)廳長辦公會審議通過予以印發(fā)。

  四、修改內(nèi)容

  (一)《安徽省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》修改情況。

  1.修改相關(guān)表述,與上位法保持一致。將“文化、旅游、文物行政執(zhí)法”統(tǒng)一修改為:“文化市場綜合執(zhí)法”。將“行政處罰自由裁量權(quán)”修改為:“行政處罰裁量權(quán)”。

  2.完善法定情形,注重教育監(jiān)管。對不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰三種處罰幅度修改完善,增加了法定情形,特別是加強對未成年人違法行為的教育和對精神病人、智力殘疾人的監(jiān)管。

  3.規(guī)范裁量程序,加強內(nèi)部監(jiān)督。對情節(jié)復雜或者重大違法案件,必須經(jīng)過集體研究決定;根據(jù)上位法要求,簡化了對行政執(zhí)法人員違法責任的表述。

  (二)《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》修改情況。我廳共有5個行政處罰裁量基準,目前只有《安徽省文化市場行政處罰裁量基準》因上位法修改需要修訂。具體情況如下:

  1.刪除已廢止的地方性法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》廢止情況,刪除了基準中引用該法規(guī)的6條內(nèi)容。

  2.修改處罰標準中對違法程度的表述。為更好的理解和適用裁量基準,區(qū)別于《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》中對輕微違法違規(guī)行為的認定,將處罰標準中“輕微”修改為“較輕”。對“較輕”違法行為適用法定幅度內(nèi)較低的處罰,對“輕微”違法行為免于行政處罰。

  3.對接納未成年人進入營業(yè)場所處罰的三種情形重新設(shè)定。采納地市建議,按照文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》(文市函〔2010〕458號)規(guī)定,重新對第3條適用情形作出劃分。