為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》及省實施意見精神，結合我市實際，提出如下貫徹實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，緊緊把握長三角一體化高質量發(fā)展機遇，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興安徽排頭兵,奮力交出“三農”領域“兩個更大”宣城高分答卷。

2021年，全市糧食播種面積327萬畝以上，產量25.4億斤，生豬產能穩(wěn)步回升，農產品質量和食品安全水平進一步提高，農民收入增速與全省保持同步，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治鞏固提升，農村重點改革深入推進，農村社會和諧穩(wěn)定。到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、鞏固拓展實現脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）加快鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)對出列村、脫貧人口開展監(jiān)測，不斷發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化民生兜底保障，確保動態(tài)清零。大力實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。做好就業(yè)困難人員認定和援助服務，統(tǒng)籌用好公益崗位，帶動低收入群體就業(yè)增收。重點扶持一批發(fā)展基礎較弱的村。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，開展“百企幫百村”行動。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧效益。發(fā)揮保險在防范致貧返貧中的作用。

（二）健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況。對困難群體實行分層分類幫扶救助，按規(guī)定給予相應的基本生活保障救助和專項社會救助。

（三）鞏固拓展有效銜接。根據省統(tǒng)一要求設立過渡期，完善優(yōu)化過渡期內各項政策，逐步由集中資源脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、結對幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

三、貫徹新發(fā)展理念，推動農業(yè)高質量發(fā)展

（四）抓好糧食和重要農產品生產供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標準農田和農田水利“最后一公里”等農業(yè)基礎設施建設，2021年建設13.5萬畝高標準農田。深入推進農村亂占耕地建房整治行動，加強耕地保護和質量提升。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食總產量穩(wěn)中有增。抓好生豬等重要農副產品生產。支持規(guī)模豬場升級改造，推動新建現代化豬場盡快投產。全力抓好茶產業(yè)提質增效、家禽業(yè)轉型升級和蔬菜能級提升工程，大力發(fā)展優(yōu)質煙葉、中藥材、特種水產、經濟林果等特色優(yōu)勢農產品。建設優(yōu)質水稻生產示范片。加大新技術、新裝備推廣使用力度。強化農產品質量安全監(jiān)管，加快推進食用農產品合格證制度。壓緊壓實糧食安全各級黨委政府責任。

（五）加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用。強化良種創(chuàng)新能力提升及種業(yè)隊伍建設。做好水稻南繁育種、林木良種選育工作。做好畜禽8個省級以上地方保護品種特色資源保護和開發(fā)利用。全市5個水生生物保護區(qū)全面禁捕。加強水產種質資源恢復情況監(jiān)測評估，科學進行增殖放流，擴大具有地方特色魚類資源種群數量。

（六）實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興計劃。實施長三角綠色農產品宣城生產加工供應基地“156”行動計劃，培育建設一批與滬蘇浙地區(qū)有較好合作基礎、有一定發(fā)展規(guī)模和比較優(yōu)勢的基地，提升各類示范園區(qū)發(fā)展水平，到2025年基本實現“一縣一園”，創(chuàng)建長三角綠色農產品生產加工供應基地50個，全市農副產品和農產品加工品長三角地區(qū)銷售額力爭達600億元。圍繞綠色食品產業(yè)，實施產業(yè)鏈鏈長制，全力提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，推進“一縣一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈打造，抓好農業(yè)招商引資。持續(xù)實施農產品加工“五個一批”工程，2021年爭創(chuàng)省級農產品加工業(yè)強縣1個、強園1個。實施“百億企業(yè)領軍計劃”，到2025年億元以上農產品加工企業(yè)達到100家以上。推動農村三產融合發(fā)展，辦好農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，2021年建成省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園1個以上。積極推進全域旅游“四級聯建”，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，力爭到2025年休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待1500萬人次。持續(xù)打造“生態(tài)宣城·綠色產品”大品牌，積極創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，2021年新增“三品一標”30個。

（七）推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。加強農業(yè)面源污染治理，繼續(xù)實施化肥農藥零增長行動，持續(xù)推進農作物秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2021年秸稈和畜禽糞污綜合利用率均超90%。實施農膜、農藥包裝物回收行動，推廣可降解農膜。堅持不懈打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)。繼續(xù)推深做實河（湖）長制，扎實推進“美麗河湖”示范引領建設。全面建設全國林長制改革示范區(qū)。2021年實現“中國天然氧吧”區(qū)域全覆蓋，爭創(chuàng)“中國天然氧吧城市”。

（八）推進現代農業(yè)經營體系建設。推進家庭農場高質量發(fā)展整縣試點、農民合作社質量提升整縣試點，加快培育規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，不斷增強農民合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。強化農民教育培訓，培養(yǎng)高素質農民和農村實用人才，實施農村產業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程。實施鄉(xiāng)村振興科技專項，聚焦地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的科技需求，在生物種業(yè)、農產品精深加工、智能農業(yè)等領域實施一批科技項目，實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，到2025年科技特派員總數力爭達到200名。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織。大力培育農業(yè)產業(yè)化聯合體。

四、實施鄉(xiāng)村建設行動，夯實農村現代化發(fā)展基礎

（九）強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。各縣市區(qū)要建立黨委政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊分類布局。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，集聚提升類等建設需要量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。2021年完成2個省級試點村莊規(guī)劃審批，制定村莊規(guī)劃編制規(guī)程、規(guī)劃實施管理制度。實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和用途管制，對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管控要求進行建設。嚴肅查處違規(guī)亂建行為。加強村莊風貌引導。嚴格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農民意愿，不得強制農民搬遷和上樓。

（十）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。高水平推進“四好農村路”建設，積極開展示范創(chuàng)建工作。實施農村道路提質工程，大力推進縣鄉(xiāng)公路升級改造、具備條件的建制村通雙車道，不斷提升農村公路通達廣度和深度。推進農村公路產業(yè)融合，重點謀劃實施一批產業(yè)路、旅游路、資源路，更好支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。開展交通強國交旅融合發(fā)展試點。加強農村公路橋梁安全隱患排查，實施危橋改造。加強縣、鄉(xiāng)兩級農村公路管理機構建設，構建責任明確、協調有序、監(jiān)管有力的縣、鄉(xiāng)、村三級路長管理體系，推深做實路長制。推進城鄉(xiāng)交通一體化和示范創(chuàng)建工作，鞏固建制村通客車成果，提高鎮(zhèn)村公交覆蓋率，提升農村客運服務質量。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施青弋江灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，到2025年力爭完成列入國家和省級規(guī)劃的病險水庫除險加固項目。實施農村供水保障工程，到2025年農村自來水普及率達到95%。全力推進牛嶺水庫、港口灣水庫大型灌區(qū)、水陽江中游防洪治理等重點工程建設。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。持續(xù)推進農村電網基礎設施提檔升級。推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規(guī)劃建設。構建農業(yè)農村大數據體系，推進信息進村入戶，加快鄉(xiāng)村公共服務、社會治理數字化智能化轉型。實施村級綜合服務設施提升工程。

（十一）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。改造提升農村無害化衛(wèi)生廁所，引導戶廁入院入室，提高普及率。建立完善建管并重、政府引導、市場運作與農戶參與相結合的后續(xù)管護機制。因地制宜，循序漸進推進農村生活污水治理，到2025年農村生活污水治理率達到省級目標要求。健全農村生活垃圾收運體系，實現生活垃圾全面無害化處理，鞏固提升“生態(tài)美”超市建設成果，推進農村生活垃圾分類。推進美麗鄉(xiāng)村中心村建設覆蓋率和建設標準雙提升，實現美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。3年內完成農房安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農村危房改造。

（十二）提升農村基本公共服務水平。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和縣域城鄉(xiāng)一體化，實施第四期學前教育行動計劃，做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，消除普通高中大班額，全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，保障中小學教師工資待遇，2021年80%以上的鄉(xiāng)村中小學建成智慧學校。強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面開展優(yōu)質服務基層行活動，鼓勵有條件的衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，全面實施村衛(wèi)生室標準化建設。持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設。全面推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)、健康村鎮(zhèn)建設，促進養(yǎng)成文明健康生活方式，到2025年，創(chuàng)成一批省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，送崗位進村入戶，加大對農民工就業(yè)技能培訓，多渠道促進農民工實現就業(yè)。實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險質量提升工程，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老，開展農村自助互助養(yǎng)老服務，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務，建立健全兒童福利體系。加強農村公益性殯葬設施建設管理。

（十三）全面促進農村消費。實施“互聯網+”農產品出村進城工程。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系，推進客運、物流、郵政、快遞等為一體的農村運輸服務站點建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施。深入實施加快城鄉(xiāng)冷鏈物流建設行動，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，到2025年建成全市重要農產品產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。支持連鎖便利店到農村、社區(qū)布點，深入開展城鄉(xiāng)高效綠色配送專項行動。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立商業(yè)綜合體。

（十四）強化投入保障。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，保持“三農”財政投入穩(wěn)定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，分年穩(wěn)步提高比例，到2025年提高到50%以上。鞏固涉農資金“大專項+任務清單”管理模式改革成果，進一步健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。積極利用一般債券和專項債券資金支持現代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村建設用地計劃保障，每年安排不少于5%新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

五、強化工作舉措，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興安徽排頭兵

（十五）示范引領一體推進。大力推進鄉(xiāng)村振興示范點、示范片區(qū)創(chuàng)建。各縣市區(qū)要對照省委一號文件先行示范區(qū)的要求，高起點、高標準一體推進鄉(xiāng)村振興，探索經驗、率先突破，打造鄉(xiāng)村全面振興的樣板。“十四五”期間示范創(chuàng)建提標擴面，由點及線擴面，在省級美麗鄉(xiāng)村中心村等基礎上，沿省際毗鄰地區(qū)、公路沿線、景區(qū)沿線、項目園區(qū)、文旅融合區(qū)、城區(qū)周邊等開展示范創(chuàng)建。2021年每個縣市區(qū)啟動創(chuàng)建10個以上示范點、2-3個示范片區(qū)。依托現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體等鄉(xiāng)村振興重大項目建設，統(tǒng)籌整合涉農資金，集中優(yōu)勢資源，推進改革創(chuàng)新，實現重點突破。

（十六）改革創(chuàng)新增強動能。抓好旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點。嚴格農村宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。持續(xù)推進農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。積極爭取并推進全域土地綜合整治試點工作。鞏固農村集體產權制度改革，提高“三變”改革質量，扶持壯大村級集體經濟，推廣“抱團發(fā)展”等模式，2021年集體經濟強村占比達到18%，到2025年達到25%。鞏固擴大農村金融綜合改革成果，鼓勵金融機構開發(fā)支持新型農業(yè)經營主體和新產業(yè)新業(yè)態(tài)專屬金融產品，加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。推深做實農業(yè)信貸擔保體系、林權收儲擔保體系,推進農村集體資產擔保貸款、公益林補償收益權質押貸款，支持市瑞豐農業(yè)擔保公司發(fā)展。穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，著力推進特色農產品保險加快發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，積極探索“黨建帶社建、村社共建”，發(fā)展村級供銷合作社。加快農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。

六、加強黨對農村工作的全面領導

（十七）強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。健全完善市、縣、鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制。縣市區(qū)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，制定出臺政策舉措?？h市區(qū)委書記要把主要精力放在農村工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。注重選拔熟悉“三農”工作的干部進入黨委和政府領導班子。建立鄉(xiāng)村振興聯系點制度，市、縣兩級黨委和政府負責同志至少要確定1個聯系點。開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃。

（十八）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協調作用，健全工作機制。成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并備案。圍繞“五大振興”目標任務，完善由黨委和政府負責同志領導的專項行動小組，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化對黨委農村工作領導小組辦公室領導，充實人員力量。

（十九）推進農村基層黨建和鄉(xiāng)村治理提質增效。強化黨組織領導和把關作用，扎實有序開展鄉(xiāng)村兩級換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記,嚴格落實村“兩委”人選資格聯審機制，有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優(yōu)配強村委監(jiān)督委員會成員，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的協作銜接。向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村選派駐村第一書記和工作隊。完善黨員量化積分和“紅黃榜”“告誡制”管理?？v深推進黨建引領信用村建設，加快農村信用信息體系建設。深化“黨建+三治”，進一步完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。增進“四會”組織活力，村規(guī)民約修訂全面納入約束性條款。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。高質量完成國家級、省級鄉(xiāng)村治理試點示范任務。爭創(chuàng)省級以上民主法治示范村，培育農村“法律明白人”“法治帶頭人”和學法用法示范戶。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強農村地區(qū)治安防控體系建設，推進“雪亮鄉(xiāng)村”建設。加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍和個人調解工作室建設。持續(xù)整治農村地區(qū)治安突出問題，嚴厲打擊涉農違法犯罪活動，常態(tài)化機制化開展農村地區(qū)掃黑除惡斗爭。

（二十）加強新時代農村精神文明建設。在鄉(xiāng)村深入開展“舉旗幟·送理論”“聽黨話·感黨恩·跟黨走”宣講活動。拓展新時代文明實踐中心建設，制度化常態(tài)化開展供需匹配的實踐活動。拓展文明創(chuàng)建工程，提升文明村鎮(zhèn)常態(tài)化建設水平。推進鄉(xiāng)村德治建設工程，挖掘培育鄉(xiāng)村振興領域先進典型。建強用好縣級融媒體中心，發(fā)揮農村大喇叭的作用。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進農村移風易俗。推進“新風堂”三年全覆蓋，實施建好管好用好工程，加強對高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理。嚴打農村非法宗教活動和境外滲透活動，依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節(jié)慶?；顒?。

（二十一）完善鄉(xiāng)村振興實績考核。各級黨委和政府每年年底前要向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。鄉(xiāng)村振興工作納入政府目標管理績效考核、黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部。建立常態(tài)化約談機制，對考核排名落后、履職不力的黨委政府、部門主要負責同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)為基層松綁減負，將減輕村級組織不合理負擔納入市委督查范圍。加強宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。