各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：

《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》已經(jīng)市委、市政府負責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共宣城市委辦公室        宣城市人民政府辦公室  

2021年5月8日 

宣城市改革完善社會救助制度實施方案

為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》精神，推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實兜住兜牢基本民生保障底線，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、增強兜底保障能力為目標，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制為重點，打造分層分類、統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的社會救助新格局。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，協(xié)同推進長三角區(qū)域基本民生兜底保障一體化，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2022年，全市基本建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助制度體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

三、重點任務(wù)

（一）夯實基本生活救助

1.進一步完善最低生活保障制度。完善低保對象綜合認定標準，適度擴大低保保障范圍。對因疫情、災(zāi)害、照護重病臥床家庭成員等原因無法就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的全部納入低保范圍。適當核減困難家庭因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出以及必要的就業(yè)成本。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，財產(chǎn)狀況符合當?shù)匾?guī)定的，參照“單人戶”納入低保保障范圍。實施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，月人均收入超過但低于低保標準2倍的，給予1-6個月漸退期。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.進一步完善特困人員供養(yǎng)制度。完善特困人員認定標準。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實走訪照料責(zé)任。繼續(xù)實施政府購買特困人員住院護理保險服務(wù)，提升特困人員照料護理水平。建設(shè)運營特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）標準化醫(yī)務(wù)室，鼓勵按相關(guān)規(guī)定開辦醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。持續(xù)排查整治特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的建筑安全、消防、食品安全等方面隱患，不斷提升特困人員保障水平。到2022年年底，確保每個縣市區(qū)至少建有1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）。（市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全完善動態(tài)調(diào)整機制。市政府每年根據(jù)省級最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標準，綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標準和特困人員救助供養(yǎng)標準。特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準原則上不低于最低生活保障標準的1.3倍，照料護理標準不低于基本生活標準的10%。完善最低生活保障和特困人員保障對象動態(tài)管理制度，對特困供養(yǎng)對象和低保A、B類對象一年核查一次，對低保C類對象半年核查一次。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）統(tǒng)籌專項社會救助

4.健全醫(yī)療救助政策。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認定核查機制，將符合條件的救助對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和“一站式”救助工作。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌。進一步完善應(yīng)急救助制度，對急危重癥患者實行“先救治后付費”，不得因掛號、繳費等原因延誤搶救治療。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保救助對象不因費用問題影響就醫(yī)治療。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

5.健全教育救助政策。對接受學(xué)前教育的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費，做到公辦民辦學(xué)校全覆蓋。對家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。對在職業(yè)教育行政部門依法批準、符合國家標準的中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍全體在校生（包括城市戶口學(xué)生）免除學(xué)費。對普通高中在籍在校家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費。落實高等教育階段國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助等各項資助政策。按照“一人一案、分類安置”的原則，對于因身體原因不能到校就讀的適齡殘疾兒童少年，通過送教進社區(qū)、進家庭、進康復(fù)機構(gòu)等方式，做好不具備學(xué)習(xí)能力適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育等工作。（市教體局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.健全住房救助政策。對符合公租房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等住房困難群體，通過公租房實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式，給予優(yōu)先保障，實現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保。堅持動態(tài)清零，對符合農(nóng)村危房改造政策的重點對象危房，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。（市住建局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

7.健全就業(yè)幫扶政策。完善就業(yè)困難人員分類幫扶舉措，強化實名制動態(tài)管理，為其提供免費的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位進行托底安置并給予崗位補貼和社會保險補貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。（市人社局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

8.健全自然災(zāi)害救助保障體系。調(diào)整優(yōu)化市級應(yīng)急響應(yīng)啟動標準和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，推動“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。完善救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備庫布局，實現(xiàn)實物儲備與協(xié)議代儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用，繼續(xù)實施農(nóng)村住房保險試點工作，完善應(yīng)對災(zāi)害金融支持體系。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。（市應(yīng)急局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

9.深化發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民遇到的困難類型，適時給予相應(yīng)救助幫扶。積極開展法律援助、司法救助、困難職工救助。為身故困難群眾免費提供遺體接運、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)。落實殘疾人兩項補貼制度，鼓勵有條件的縣市區(qū)擴大范圍，提高標準。加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，建立自然增長機制。充分發(fā)揮兒童福利指導(dǎo)中心作用，做好兒童福利業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期走訪、能力評估等工作。（市司法局、市民政局、市總工會、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化急難社會救助

10.完善臨時救助制度。實行“遇困即扶，應(yīng)救盡救”工作措施，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，適當擴大救助范圍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。對急難型臨時救助，可“小額先行救助”，事后補充說明，單次戶均救助標準原則上控制在當?shù)氐捅藴实?－4倍；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理，單次戶均救助標準原則上控制在低保標準的2－10倍；對遭遇重大生活困難的，可“一事一議”審批。采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

11.加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作。救助管理機構(gòu)要規(guī)范救助管理，履行站內(nèi)照料職責(zé)，切實維護生活無著人員基本權(quán)益。建立健全尋親服務(wù)長效機制，做好身份信息不詳人員的尋親工作。落實長期滯留人員落戶安置政策，對符合條件的納入特困人員供養(yǎng)。加強源頭預(yù)防和回歸穩(wěn)固，對存在生產(chǎn)、生活及基本醫(yī)療保障方面困難的返鄉(xiāng)流浪乞討人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要按照職責(zé)落實有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境。公安、城市管理、衛(wèi)生健康等部門做好對流浪乞討人員的街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、疾病救治工作。積極為走失、務(wù)工不著人員以及家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。（市城鄉(xiāng)生活無著流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

12.完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機制。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序，建立健全快速響應(yīng)、個案會商工作機制。簡化審核確認程序，將符合條件的困難群眾納入低保、臨時救助等社會救助范圍。根據(jù)突發(fā)公共事件的影響程度，適當提高低保、特困人員救助等保障標準。對受影響嚴重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補貼，按規(guī)定及時啟動相關(guān)價格補貼聯(lián)動機制，強化對特殊時期下困難群眾的保障力度。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）促進社會力量參與

13.積極發(fā)揮慈善事業(yè)的社會救助補充作用。建立慈善組織參與社會救助協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)鼓勵慈善組織加大社會救助方面支出。加強慈善組織自身能力建設(shè)，提高資金籌集能力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理制度，優(yōu)化人才隊伍素質(zhì)，提高社會救助專業(yè)化水平。落實好公益性捐贈減免稅政策。進一步完善政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估等相結(jié)合的慈善組織參與社會救助監(jiān)督體系，提高慈善組織的公信力和透明度。（市民政局、市稅務(wù)局、市紅十字會按職責(zé)分工負責(zé)）

14.引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作專業(yè)人才協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。強化社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。（市民政局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

15.促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批積極參與扶貧濟困志愿服務(wù)的先進典型。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。通過黨委統(tǒng)籌、支部推動、黨員帶頭、黨群互動的“黨建+社會救助”工作模式，進一步推進黨建與社會救助融合發(fā)展。（市民政局、市文明辦、市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

16.推進政府購買社會救助服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式，幫助低保等救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。縣級民政部門要進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給；制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）優(yōu)化社會救助體制機制

17.深化“放管服”改革。加快推進社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立審核確認權(quán)限下放后受理、審核、確認、發(fā)放全鏈條工作機制。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，全面推行證明事項告知承諾制。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請和委托村級開展臨時救助。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口，統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請相關(guān)職能部門辦理。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

18.促進社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全社會救助管理部門協(xié)作機制，強化制度銜接、資源共享和管理對接。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶,有序推進持有居住證人員在居住地申辦低保等社會救助。加強社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

19.健全主動發(fā)現(xiàn)機制。村（社區(qū)）組織將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾作為重要工作內(nèi)容，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況等重大變化情況。承擔(dān)社會救助的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活存在困難的，及時向發(fā)現(xiàn)地村（社區(qū)）組織報告。將社會救助服務(wù)熱線歸并至“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通急難社會救助申請、發(fā)現(xiàn)和及時報告渠道。（市民政局牽頭、市經(jīng)信局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

20.建立監(jiān)測預(yù)警長效機制。民政部門要定期聯(lián)合教體、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門啟動困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，將完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口、低收入群眾以及失業(yè)人員等人群納入監(jiān)測范圍，通過部門間信息數(shù)據(jù)共享，建立預(yù)警風(fēng)險等級評估，在相應(yīng)的時限內(nèi)進行摸排救助核對，并將監(jiān)測預(yù)警結(jié)果進行分類轉(zhuǎn)介于相關(guān)社會救助部門，對符合條件的對象及時實施救助；對暫不符合條件的，建立臺賬，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)多部門綜合施策切實有效防止困難群體返貧致貧。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

21.推進智慧救助建設(shè)。加快建設(shè)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實現(xiàn)戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息跨部門共享。民政部門按照依法依規(guī)、授權(quán)委托、安全保密的原則，做好信息安全保護工作。建設(shè)社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。推進長三角區(qū)域一體化社會救助工作融合發(fā)展，探索開展異地社會救助申請受理及家庭經(jīng)濟狀況信息異地核查工作。（市民政局牽頭、市數(shù)據(jù)資源局、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮市、縣兩級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。將社會救助政策落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標管理績效考核。加強社會救助政策宣傳和理論研究。按有關(guān)規(guī)定申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。（市民政局牽頭、市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)充實和加強承擔(dān)社會救助工作責(zé)任的人員，確保事有人管、責(zé)有人負。在村（居）民委員會成員中明確1人負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民政工作,同時村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，并納入村級后備干部力量管理。社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供相應(yīng)的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。按照“市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的原則，市、縣兩級每年安排必要的社會救助培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。（市民政局牽頭、市委組織部、市委編辦、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強監(jiān)督檢查。各級民政、財政部門要會同審計等部門進一步加強社會救助資金全流程監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。建立社會救助對象失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會公布。健全完善容錯糾錯機制，鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當作為。落實“三個區(qū)分開來”要求，對社會救助領(lǐng)域符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對符合容錯情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依法從輕或減輕處理。（市紀委監(jiān)委、市委組織部、市民政局、市財政局、市教體局、市人社局、市住建局、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市審計局按職責(zé)分工負責(zé)）