解讀人：呂利武 宣城市司法局副局長

 今年來，各地工作亮點紛呈，績溪等地抓質量促群眾滿意度提升，涇縣等地重序時進度促法援案件數(shù)量的節(jié)奏合理，宣州等地用專項活動促特殊人群獲得感增強，抗臺風“利奇馬”我市法援行動迅速獲省廳好評，還有許多亮點事例就不一一列舉，都各具特色，日常通報也能體現(xiàn)。至目前，全市民生工程已完成全年任務的81.1%，這是各位局長關心重視的結果，也是在歷屆前任打下堅實基礎上鞏固提升的結果，更是基層法援人共同努力的結果?，F(xiàn)在講成績?yōu)闀r過早，關鍵還是看結果。下面就繼續(xù)做好年內工作，提四點意見供參考。

    （一）全程關注，適時調度，以合理的序時進度完成全年目標任務。一要科學把握進度。完成任務是剛性要求，年內我們要根據(jù)省廳會議精神，堅持我市事項范圍的補充、困難標準的放寬、證明手續(xù)的簡化等要求，在不落后全省平均序時進度的前提下，大家要全程關注，序時進度出現(xiàn)異常的要及時調度，必要時現(xiàn)場調度，確保既不出現(xiàn)案件過度增長的局面，也不出現(xiàn)結案過慢局面。據(jù)悉個別地方已經完成全年任務，這種情況還是要注意一下，當然還有客觀因素。二要確保結構合理。確保全市結案率、訴訟案比、律師辦案比、刑案比達標。各地既要苦干又要巧干，既要完成目標任務，不能過快過慢，又要準確把握結構比例。三要落實好刑事辯護全覆蓋工作。暢通協(xié)作，全面落實刑訴法及全覆蓋相關規(guī)定要求，加強銜接，確保告知、申請轉交、通知傳送、公函回復等順暢，切實保障偵查、審查起訴和審判三個階段當事人都能獲得法律援助。拓寬范圍，加大刑事速裁、刑事和解、死刑復核案件、刑事申訴、刑事被害人、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟援助工作力度，依法為更多的刑事案件當事人提供援助。完善值班，執(zhí)行開展法律援助值班律師工作的意見，提高值班律師工作保障，切實發(fā)揮值班律師作用。

    （二）綜合施策，多措并舉，以質量是生命線的要求確保群眾滿意。一要綜合落實質量管理措施。開展優(yōu)秀法援案件評選、同行評估，加大案卷及檔案管理、信息化應用等力度，落實滿意度調查、刑事協(xié)作機制、工作站建設要求，用足用好集體討論、全程跟蹤、重點督辦、質量評查、旁聽庭審、案卷檢查、受援人回訪、征詢司法機關意見等監(jiān)督措施，從案前、案中、案后各個環(huán)節(jié)強化監(jiān)管。二要強化服務第一意識。層次安排工作，既顧全面，又突出重點，抓住主要，梯度處理，發(fā)揮一線戰(zhàn)斗單位職能，確保在服務群眾中不出問題的基礎上，提升解答咨詢、接待來訪、受理申請、督促辦案等服務過程中的能力與水平，努力以良好服務態(tài)度、充分服務保障、便捷服務形式、優(yōu)質服務質量贏得群眾認可。三要執(zhí)行法律援助標準。以部頒規(guī)范、省廳“7個文件”及我市案卷規(guī)范、窗口規(guī)范等為依據(jù)，認真執(zhí)行咨詢接待、申請接收、受理審查、案件指派、事項承辦等質量標準。推進援務公開，健全投訴處理制度，落實好《宣城市法律援助受理審批和承辦事中事后監(jiān)管細則》，除了法律援助中心的監(jiān)督，也把監(jiān)督權交給人民群眾，特別是受援人。進一步提高卷宗質量，檔案和檔案室建設，一直是省廳的一項重點要求。四要完善法律援助便民服務體系。優(yōu)化臨街一層大廳服務環(huán)境，入駐政務中心的辦公條件要符合標準。便捷化服務形式，對有特殊困難的申請人實行上門受理，對特定時期、特殊情況的要暢通“綠色通道”“快速通道”，符合條件的申請，當日受理，當日審批，當日指派。加強特殊群體援助，繼續(xù)為婦女殘疾人老人未成年人軍人及“利奇馬”災民等提供及時有效的援助。加強信息化應用與基層站點建設，縮短服務半徑，通達“法律援助半小時（鄉(xiāng)村一小時）服務圈”。延展服務領域，注重疏導受援人“心結”。

    （三）科學使用，規(guī)范管理，以優(yōu)化使用效益落實經費保障水平提高。一要完善經費保障。各地按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經費保障體制，確保經費保障水平適應事業(yè)發(fā)展需要。法律援助經費全部納入同級財政預算，各地要加大預算投入跟蹤，至7月底投入率為87.5%。二要強化經費管理。確?？颇繂瘟?，?？顚Ｓ?，無違規(guī)支出現(xiàn)象發(fā)生。支出項目合規(guī)性是工作中一個重點，這一點需要足夠重視，年內市局將安排一次業(yè)務經費專項檢查。三要及時足額支出。我市目前執(zhí)行的是2016年的補貼標準，根據(jù)部里意見，省廳目前正在出臺我省補貼標準意見，等省意見出臺后，我市也應參考外地標準適時研究修改提高我市標準。

    （四）堅持問題導向，結合檢視，以適應時代需求加強機構隊伍及窗口建設。一要正視問題。問題有一市一縣的不足，也有全省全國的共性。一直以來，法律援助機構承擔著組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督及實施法律援助工作，同時還要承辦部分案件，任務十分繁重，此次機構改革后，人員短缺問題在有的地方更加嚴重。我市部分還承擔法律援助管理機構、法律援助窗口、公法管理、公法平臺等職責，任務更繁重。此次機構改革還帶來另一個重要問題——法律援助機構縮減，這直接造成法律援助工作無法順利開展。胡廳長說，如果沒有獨立的法律援助機構，對外出具法律援助決定書的行政行為、印章的行為，都是要值得深入研究的。除此，還有一些困局，如“三組關系”不清問題，法律援助管理機構和法律援助機構不分、法律援助機構與法律援助窗口不分、法律援助窗口與公法實體平臺不分等，有管辦不分、自辦自監(jiān)、一人多角，窗口硬件水平不高等障礙。如確定案件數(shù)量與“應援盡援”的矛盾問題，法律援助需求量既與經濟社會發(fā)展程度有關，又與階段性社會問題關聯(lián)，或增或減才符合客觀規(guī)律，應遵守“應援盡援”的工作原則，限定案件數(shù)、限定預算投入與實際必然矛盾。如單邊求助式協(xié)作大于多邊互動式協(xié)作的問題，法律援助所涉，既有司法機關，又有軍警單位，既有群團組織，又有政府部門，僅靠司法行政一家，甚至法律援助一個部門去推動，協(xié)作力度必然受限等。二要重視檢視整改。8月9日李國英省長親自主持召開省民生工作領導小組會議，專項研究民生工作和民生工程突出問題的檢視整改工作，8月12日省民生工作領導小組辦公室出臺相應的實施方案。此次檢視整改中，市縣兩級承擔主體責任，各地要抓好問題檢視、整改銷號、長效推進等任務的落實。8月20日省廳會議上財政廳民生辦領導到會專題部署，8月22日市民生辦召開專題會議進行布置，我局也印發(fā)了專門工作方案。這是落實“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體，也是提高法律援助民生工程質量的重要手段，各地應對照方案抓好“三個階段”落實，并按要求及時報送材料，梳理檢視突出問題清單要準（提示一下），整改銷號要實，最終實現(xiàn)構筑有力有序的長效推進機制。三要厘清思路對策。在機構建設方面，要按照省廳精神，依據(jù)法律援助條例，積極爭取保留獨立的法律援助機構。在隊伍建設方面，要配齊配強、充實人員力量并強化培訓。在績效管理方面，要對標對表，補缺補差，待省標準出臺后市里也要盡快制定。在其他問題解決方面，要加大調研，把準癥結，加強溝通。