解讀人：呂利武 宣城市司法局副局長

 今年來，各地工作亮點(diǎn)紛呈，績溪等地抓質(zhì)量促群眾滿意度提升，涇縣等地重序時(shí)進(jìn)度促法援案件數(shù)量的節(jié)奏合理，宣州等地用專項(xiàng)活動(dòng)促特殊人群獲得感增強(qiáng)，抗臺(tái)風(fēng)“利奇馬”我市法援行動(dòng)迅速獲省廳好評(píng)，還有許多亮點(diǎn)事例就不一一列舉，都各具特色，日常通報(bào)也能體現(xiàn)。至目前，全市民生工程已完成全年任務(wù)的81.1%，這是各位局長關(guān)心重視的結(jié)果，也是在歷屆前任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上鞏固提升的結(jié)果，更是基層法援人共同努力的結(jié)果?，F(xiàn)在講成績?yōu)闀r(shí)過早，關(guān)鍵還是看結(jié)果。下面就繼續(xù)做好年內(nèi)工作，提四點(diǎn)意見供參考。

    （一）全程關(guān)注，適時(shí)調(diào)度，以合理的序時(shí)進(jìn)度完成全年目標(biāo)任務(wù)。一要科學(xué)把握進(jìn)度。完成任務(wù)是剛性要求，年內(nèi)我們要根據(jù)省廳會(huì)議精神，堅(jiān)持我市事項(xiàng)范圍的補(bǔ)充、困難標(biāo)準(zhǔn)的放寬、證明手續(xù)的簡化等要求，在不落后全省平均序時(shí)進(jìn)度的前提下，大家要全程關(guān)注，序時(shí)進(jìn)度出現(xiàn)異常的要及時(shí)調(diào)度，必要時(shí)現(xiàn)場調(diào)度，確保既不出現(xiàn)案件過度增長的局面，也不出現(xiàn)結(jié)案過慢局面。據(jù)悉個(gè)別地方已經(jīng)完成全年任務(wù)，這種情況還是要注意一下，當(dāng)然還有客觀因素。二要確保結(jié)構(gòu)合理。確保全市結(jié)案率、訴訟案比、律師辦案比、刑案比達(dá)標(biāo)。各地既要苦干又要巧干，既要完成目標(biāo)任務(wù)，不能過快過慢，又要準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)比例。三要落實(shí)好刑事辯護(hù)全覆蓋工作。暢通協(xié)作，全面落實(shí)刑訴法及全覆蓋相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)銜接，確保告知、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交、通知傳送、公函回復(fù)等順暢，切實(shí)保障偵查、審查起訴和審判三個(gè)階段當(dāng)事人都能獲得法律援助。拓寬范圍，加大刑事速裁、刑事和解、死刑復(fù)核案件、刑事申訴、刑事被害人、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟援助工作力度，依法為更多的刑事案件當(dāng)事人提供援助。完善值班，執(zhí)行開展法律援助值班律師工作的意見，提高值班律師工作保障，切實(shí)發(fā)揮值班律師作用。

    （二）綜合施策，多措并舉，以質(zhì)量是生命線的要求確保群眾滿意。一要綜合落實(shí)質(zhì)量管理措施。開展優(yōu)秀法援案件評(píng)選、同行評(píng)估，加大案卷及檔案管理、信息化應(yīng)用等力度，落實(shí)滿意度調(diào)查、刑事協(xié)作機(jī)制、工作站建設(shè)要求，用足用好集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦、質(zhì)量評(píng)查、旁聽庭審、案卷檢查、受援人回訪、征詢司法機(jī)關(guān)意見等監(jiān)督措施，從案前、案中、案后各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管。二要強(qiáng)化服務(wù)第一意識(shí)。層次安排工作，既顧全面，又突出重點(diǎn)，抓住主要，梯度處理，發(fā)揮一線戰(zhàn)斗單位職能，確保在服務(wù)群眾中不出問題的基礎(chǔ)上，提升解答咨詢、接待來訪、受理申請(qǐng)、督促辦案等服務(wù)過程中的能力與水平，努力以良好服務(wù)態(tài)度、充分服務(wù)保障、便捷服務(wù)形式、優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量贏得群眾認(rèn)可。三要執(zhí)行法律援助標(biāo)準(zhǔn)。以部頒規(guī)范、省廳“7個(gè)文件”及我市案卷規(guī)范、窗口規(guī)范等為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行咨詢接待、申請(qǐng)接收、受理審查、案件指派、事項(xiàng)承辦等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)援務(wù)公開，健全投訴處理制度，落實(shí)好《宣城市法律援助受理審批和承辦事中事后監(jiān)管細(xì)則》，除了法律援助中心的監(jiān)督，也把監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，特別是受援人。進(jìn)一步提高卷宗質(zhì)量，檔案和檔案室建設(shè)，一直是省廳的一項(xiàng)重點(diǎn)要求。四要完善法律援助便民服務(wù)體系。優(yōu)化臨街一層大廳服務(wù)環(huán)境，入駐政務(wù)中心的辦公條件要符合標(biāo)準(zhǔn)。便捷化服務(wù)形式，對(duì)有特殊困難的申請(qǐng)人實(shí)行上門受理，對(duì)特定時(shí)期、特殊情況的要暢通“綠色通道”“快速通道”，符合條件的申請(qǐng)，當(dāng)日受理，當(dāng)日審批，當(dāng)日指派。加強(qiáng)特殊群體援助，繼續(xù)為婦女殘疾人老人未成年人軍人及“利奇馬”災(zāi)民等提供及時(shí)有效的援助。加強(qiáng)信息化應(yīng)用與基層站點(diǎn)建設(shè)，縮短服務(wù)半徑，通達(dá)“法律援助半小時(shí)（鄉(xiāng)村一小時(shí)）服務(wù)圈”。延展服務(wù)領(lǐng)域，注重疏導(dǎo)受援人“心結(jié)”。

    （三）科學(xué)使用，規(guī)范管理，以優(yōu)化使用效益落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障水平提高。一要完善經(jīng)費(fèi)保障。各地按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各地要加大預(yù)算投入跟蹤，至7月底投入率為87.5%。二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。確?？颇繂瘟?，?？顚Ｓ?，無違規(guī)支出現(xiàn)象發(fā)生。支出項(xiàng)目合規(guī)性是工作中一個(gè)重點(diǎn)，這一點(diǎn)需要足夠重視，年內(nèi)市局將安排一次業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。三要及時(shí)足額支出。我市目前執(zhí)行的是2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部里意見，省廳目前正在出臺(tái)我省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)意見，等省意見出臺(tái)后，我市也應(yīng)參考外地標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)研究修改提高我市標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合檢視，以適應(yīng)時(shí)代需求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及窗口建設(shè)。一要正視問題。問題有一市一縣的不足，也有全省全國的共性。一直以來，法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施法律援助工作，同時(shí)還要承辦部分案件，任務(wù)十分繁重，此次機(jī)構(gòu)改革后，人員短缺問題在有的地方更加嚴(yán)重。我市部分還承擔(dān)法律援助管理機(jī)構(gòu)、法律援助窗口、公法管理、公法平臺(tái)等職責(zé)，任務(wù)更繁重。此次機(jī)構(gòu)改革還帶來另一個(gè)重要問題——法律援助機(jī)構(gòu)縮減，這直接造成法律援助工作無法順利開展。胡廳長說，如果沒有獨(dú)立的法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)外出具法律援助決定書的行政行為、印章的行為，都是要值得深入研究的。除此，還有一些困局，如“三組關(guān)系”不清問題，法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)不分、法律援助機(jī)構(gòu)與法律援助窗口不分、法律援助窗口與公法實(shí)體平臺(tái)不分等，有管辦不分、自辦自監(jiān)、一人多角，窗口硬件水平不高等障礙。如確定案件數(shù)量與“應(yīng)援盡援”的矛盾問題，法律援助需求量既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有關(guān)，又與階段性社會(huì)問題關(guān)聯(lián)，或增或減才符合客觀規(guī)律，應(yīng)遵守“應(yīng)援盡援”的工作原則，限定案件數(shù)、限定預(yù)算投入與實(shí)際必然矛盾。如單邊求助式協(xié)作大于多邊互動(dòng)式協(xié)作的問題，法律援助所涉，既有司法機(jī)關(guān)，又有軍警單位，既有群團(tuán)組織，又有政府部門，僅靠司法行政一家，甚至法律援助一個(gè)部門去推動(dòng)，協(xié)作力度必然受限等。二要重視檢視整改。8月9日李國英省長親自主持召開省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專項(xiàng)研究民生工作和民生工程突出問題的檢視整改工作，8月12日省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案。此次檢視整改中，市縣兩級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，各地要抓好問題檢視、整改銷號(hào)、長效推進(jìn)等任務(wù)的落實(shí)。8月20日省廳會(huì)議上財(cái)政廳民生辦領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)專題部署，8月22日市民生辦召開專題會(huì)議進(jìn)行布置，我局也印發(fā)了專門工作方案。這是落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要載體，也是提高法律援助民生工程質(zhì)量的重要手段，各地應(yīng)對(duì)照方案抓好“三個(gè)階段”落實(shí)，并按要求及時(shí)報(bào)送材料，梳理檢視突出問題清單要準(zhǔn)（提示一下），整改銷號(hào)要實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑有力有序的長效推進(jìn)機(jī)制。三要厘清思路對(duì)策。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要按照省廳精神，依據(jù)法律援助條例，積極爭取保留獨(dú)立的法律援助機(jī)構(gòu)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要配齊配強(qiáng)、充實(shí)人員力量并強(qiáng)化培訓(xùn)。在績效管理方面，要對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)缺補(bǔ)差，待省標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后市里也要盡快制定。在其他問題解決方面，要加大調(diào)研，把準(zhǔn)癥結(jié)，加強(qiáng)溝通。