一、起草背景及過(guò)程

生態(tài)補(bǔ)償，是一種讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者或受害者得到補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求:“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！?011年起，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域?qū)嵤?2014年，全省首個(gè)省級(jí)層面的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在大別山區(qū)實(shí)施。2016年8月11日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2016〕37號(hào)印發(fā))。2017年12月30日，省政府印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（皖政辦秘〔2017〕343號(hào)印發(fā)）。目前，安徽省環(huán)保廳、安徽省財(cái)政廳已開(kāi)展2018年1月份、2月份、3月份地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償資金計(jì)算并通報(bào)各市人民政府。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭起草了《宣城市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。3月27日至4月3日，征求了各地各有關(guān)單位意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)各地水環(huán)境管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境目標(biāo)管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)省級(jí)、市級(jí)財(cái)政污染賠付資金的收繳和生態(tài)補(bǔ)償資金的規(guī)范使用。

三、創(chuàng)新舉措和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括共14條內(nèi)容，依據(jù)全市跨界斷面地表水環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家及省里要求，在全市建立以橫向補(bǔ)償為主、縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將市域內(nèi)跨界斷面、出市境斷面列入補(bǔ)償范圍，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”。根據(jù)斷面水質(zhì)情況，制定了污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償辦法：補(bǔ)償斷面水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)市政府與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定。斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，責(zé)任地方支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個(gè)類(lèi)別以上時(shí)，責(zé)任地方獲得生態(tài)補(bǔ)償金?？缃鐢嗝嫔?、下游分別進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償，其余斷面由責(zé)任地方、市財(cái)政分別進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償。分屬2個(gè)責(zé)任地方的斷面，污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償金額平均分配。

根據(jù)職責(zé)分工，市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織補(bǔ)償斷面的設(shè)置和開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，按照斷面屬性和省環(huán)保廳、市環(huán)保局確定的監(jiān)測(cè)結(jié)果，每月計(jì)算各補(bǔ)償斷面的污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金額，年度進(jìn)行結(jié)算。市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金的轉(zhuǎn)移支付工作，通過(guò)年終結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對(duì)斷面的污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金進(jìn)行清算。市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局每月通報(bào)各地生態(tài)補(bǔ)償情況，同時(shí)向社會(huì)公布。污染賠付金、生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面，不得挪作他用。資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局另行制定。

四、下一步措施

一是健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂管制度改革，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，實(shí)行采測(cè)分離等。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任底線，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況嚴(yán)格實(shí)行考核，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和選拔任用的重要依據(jù)。三是依據(jù)《宣城市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則考核辦法》（宣環(huán)防〔2017〕14號(hào)）、《宣城市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)措施實(shí)施規(guī)定》（宣環(huán)辦〔2017〕41號(hào)）的通知，對(duì)各縣市區(qū)政府、有關(guān)單位嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。四是加強(qiáng)資金保障，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)補(bǔ)償斷面的情況預(yù)交保證金，完善《宣城市水污染防治專(zhuān)項(xiàng)總體實(shí)施方案》，做好項(xiàng)目申報(bào)和爭(zhēng)取資金支持。五是綜合施策推進(jìn)流域治理。落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，督促各地、各牽頭單位嚴(yán)格實(shí)施“一河(湖)一策”。六是加強(qiáng)督查巡查，對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面通報(bào)地方政府嚴(yán)格落實(shí)整改。