一、起草背景及過程

生態(tài)補償，是一種讓生態(tài)環(huán)境保護者或受害者得到補償?shù)闹贫仍O(shè)計，以“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補償”為原則。建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求:“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！?011年起，全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點在新安江流域?qū)嵤?2014年，全省首個省級層面的水環(huán)境生態(tài)補償機制在大別山區(qū)實施。2016年8月11日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號印發(fā))。2017年12月30日，省政府印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》（皖政辦秘〔2017〕343號印發(fā)）。目前，安徽省環(huán)保廳、安徽省財政廳已開展2018年1月份、2月份、3月份地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償資金計算并通報各市人民政府。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》、《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》，市財政局、市環(huán)保局牽頭起草了《宣城市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。3月27日至4月3日，征求了各地各有關(guān)單位意見，在此基礎(chǔ)上進一步修改完善。

二、主要目標(biāo)

進一步落實各地水環(huán)境管理職責(zé)，強化水環(huán)境目標(biāo)管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，落實省級、市級財政污染賠付資金的收繳和生態(tài)補償資金的規(guī)范使用。

三、創(chuàng)新舉措和主要內(nèi)容

《實施方案》包括共14條內(nèi)容，依據(jù)全市跨界斷面地表水環(huán)境特點，結(jié)合國家及省里要求，在全市建立以橫向補償為主、縱向補償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制，將市域內(nèi)跨界斷面、出市境斷面列入補償范圍，實行“雙向補償”。根據(jù)斷面水質(zhì)情況，制定了污染賠付和生態(tài)補償辦法：補償斷面水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)市政府與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定。斷面水質(zhì)超標(biāo)時，責(zé)任地方支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個類別以上時，責(zé)任地方獲得生態(tài)補償金。跨界斷面上、下游分別進行污染賠付和生態(tài)補償，其余斷面由責(zé)任地方、市財政分別進行污染賠付和生態(tài)補償。分屬2個責(zé)任地方的斷面，污染賠付、生態(tài)補償金額平均分配。

根據(jù)職責(zé)分工，市環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)組織補償斷面的設(shè)置和開展水質(zhì)監(jiān)測工作，按照斷面屬性和省環(huán)保廳、市環(huán)保局確定的監(jiān)測結(jié)果，每月計算各補償斷面的污染賠付和生態(tài)補償金額，年度進行結(jié)算。市財政局負責(zé)污染賠付金和生態(tài)補償金的轉(zhuǎn)移支付工作，通過年終結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對斷面的污染賠付金和生態(tài)補償金進行清算。市環(huán)保局會同市財政局每月通報各地生態(tài)補償情況，同時向社會公布。污染賠付金、生態(tài)補償金應(yīng)專項用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)測能力建設(shè)等方面，不得挪作他用。資金管理辦法由市財政局會同市環(huán)保局另行制定。

四、下一步措施

一是健全環(huán)境保護體制機制。推進環(huán)境保護法制建設(shè)，實施監(jiān)測監(jiān)察垂管制度改革，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實行采測分離等。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任底線，強化水環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實，對水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況嚴(yán)格實行考核，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和選拔任用的重要依據(jù)。三是依據(jù)《宣城市水污染防治行動計劃實施細則考核辦法》（宣環(huán)防〔2017〕14號）、《宣城市環(huán)保專項資金激勵措施實施規(guī)定》（宣環(huán)辦〔2017〕41號）的通知，對各縣市區(qū)政府、有關(guān)單位嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲。四是加強資金保障，由縣級財政根據(jù)補償斷面的情況預(yù)交保證金，完善《宣城市水污染防治專項總體實施方案》，做好項目申報和爭取資金支持。五是綜合施策推進流域治理。落實各級河長責(zé)任，督促各地、各牽頭單位嚴(yán)格實施“一河(湖)一策”。六是加強督查巡查，對不達標(biāo)斷面通報地方政府嚴(yán)格落實整改。