關(guān)于印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作導(dǎo)則（試行）》的通知

宣公管〔2024〕23號(hào)

 

市有關(guān)單位，各縣市區(qū)公管局、住建局、交通局、水利局：

現(xiàn)將《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作導(dǎo)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局　　宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

 

 

宣城市交通運(yùn)輸局　　　　　　宣城市水利局

2024年12月20日　　　　

宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)
“評(píng)定分離”工作導(dǎo)則（試行）

 

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步探索推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作，規(guī)范“評(píng)定分離”操作程序，保障招標(biāo)人自主權(quán)，支持民營(yíng)、中小建筑企業(yè)參與招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)營(yíng)造公開公平公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

第二條　“評(píng)定分離”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)”和“定標(biāo)”分為兩個(gè)環(huán)節(jié)?！霸u(píng)標(biāo)”由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序和方法進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量合格的中標(biāo)候選人；“定標(biāo)”由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)，結(jié)合招標(biāo)文件中規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告等內(nèi)容，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，擇優(yōu)自主確定中標(biāo)人。

第三條　本導(dǎo)則適用于采用“評(píng)定分離”的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條　招標(biāo)人按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展“評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)建立健全決策約束、回避、監(jiān)督等內(nèi)控管理機(jī)制。

第二章　招標(biāo)

第五條　擬采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)前通過本單位“三重一大”議事決策程序確定，并將定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)要素選擇及優(yōu)先順序、定標(biāo)方法選擇等，列入“三重一大”議事決策審議事項(xiàng)。

第六條　招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)候選人數(shù)量、定標(biāo)要素及優(yōu)先順序和定標(biāo)方法等內(nèi)容。定標(biāo)要素內(nèi)容包括中標(biāo)候選人的綜合實(shí)力、擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人歷史變更、技術(shù)方案、質(zhì)量安全、企業(yè)信譽(yù)、價(jià)格因素、項(xiàng)目投入使用后的維護(hù)和服務(wù)、考察或函詢內(nèi)容等情況，以及需要考量的其他要素。其中，需要考量的其他要素原則上僅可設(shè)置1條，且須結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、跨度、高度等技術(shù)特點(diǎn)設(shè)置。

第三章　評(píng)標(biāo)

第七條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序和方法進(jìn)行客觀公正評(píng)審，依法向招標(biāo)人推薦不超過3名的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第八條　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，并對(duì)中標(biāo)候選人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、技術(shù)咨詢建議等內(nèi)容作為招標(biāo)人確定中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。

第九條　中標(biāo)候選人公示期間，因異議或投訴等原因?qū)е轮袠?biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，由招標(biāo)人依法決定繼續(xù)定標(biāo)或重新招標(biāo)。

第四章　定標(biāo)

第十條　招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成定標(biāo)。定標(biāo)會(huì)議應(yīng)在項(xiàng)目交易地公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。

第十一條　定標(biāo)會(huì)議召開前，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察或函詢?？疾旎蚝冇烧袠?biāo)人自行組織，并向定標(biāo)委員會(huì)出具客觀公正的考察或函詢報(bào)告，作為定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的輔助參考。

第十二條　定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人按以下要求進(jìn)行組建：

（一）定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)為5人及以上單數(shù)。

（二）定標(biāo)委員會(huì)成員一般由招標(biāo)人代表、項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目使用單位代表等人員組成。確有需要的，招標(biāo)人可邀請(qǐng)外部專家擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員，但邀請(qǐng)的外部成員人數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)的二分之一。

（三）招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入定標(biāo)委員會(huì)，并擔(dān)任組長(zhǎng)，主持定標(biāo)會(huì)議。

（四）定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)說明并申請(qǐng)回避。

（五）定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

第十三條　定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)方法可采用下列方法：

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)要素對(duì)各中標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)價(jià)比較后，通過票決確定中標(biāo)人。得票數(shù)相同且影響中標(biāo)人確定的，可由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)得票相同的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行票決確定中標(biāo)人。

（二）集體議事法。定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)結(jié)合集體商議情況，最終確定中標(biāo)人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

第十四條　項(xiàng)目所在地公共資源交易監(jiān)督管理部門聯(lián)合招標(biāo)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)會(huì)議實(shí)行全過程監(jiān)督。

第十五條　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法確定1名中標(biāo)人，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)主持定標(biāo)會(huì)議，按照以下程序進(jìn)行：

（一）定標(biāo)監(jiān)督小組宣讀定標(biāo)紀(jì)律；

（二）定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)介紹定標(biāo)委員會(huì)成員組成情況；

（三）招標(biāo)人向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目概況、招投標(biāo)情況、考察或函詢情況（如有）等；

（四）定標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人了解與本項(xiàng)目定標(biāo)相關(guān)的事項(xiàng)；

（五）除定標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)監(jiān)督小組人員外，其他人員離場(chǎng)；

（六）定標(biāo)委員會(huì)組織開展定標(biāo)工作，擬定《定標(biāo)報(bào)告》；

（七）招標(biāo)人收集定標(biāo)相關(guān)資料，定標(biāo)會(huì)議結(jié)束。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到《定標(biāo)報(bào)告》之日起3日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介上公示中標(biāo)結(jié)果。

第十七條　中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。招標(biāo)人可以從余下的中標(biāo)候選人中重新組織定標(biāo)活動(dòng)，也可以重新組織招標(biāo)。

第十八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)情況報(bào)告的重要組成部分，并按相關(guān)要求做好交易項(xiàng)目資料的存檔工作。

第五章　附則

第十九條　本導(dǎo)則未提及事項(xiàng)按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章等要求執(zhí)行。

第二十條　本導(dǎo)則自2025年1月1日起施行，我市此前發(fā)布的有關(guān)文件與本導(dǎo)則不一致的，以本導(dǎo)則為準(zhǔn)。如上級(jí)部門對(duì)評(píng)定分離工作有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

附件：1.定標(biāo)紀(jì)律

　　　2.技術(shù)咨詢建議

　　　3.定標(biāo)委員會(huì)組建等情況登記表（示例）

　　　4.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

　　　5.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

　　　6.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

　　　7.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)討論表（示例）

　　　8.定標(biāo)報(bào)告（示例）

附件1

 

定標(biāo)紀(jì)律

 

一、嚴(yán)禁攜帶通訊工具進(jìn)入定標(biāo)會(huì)議場(chǎng)所。

二、嚴(yán)禁不按招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法開展定標(biāo)活動(dòng)。

三、嚴(yán)禁在定標(biāo)活動(dòng)期間擅離職守。

四、嚴(yán)禁發(fā)表有悖于公平公正的引導(dǎo)性、傾向性意見。

五、嚴(yán)禁向他人泄露定標(biāo)會(huì)議內(nèi)容信息。

六、嚴(yán)禁有其他影響定標(biāo)秩序的行為。

對(duì)違反上述紀(jì)律要求的，由相關(guān)有管理權(quán)限的部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

附件2

 

技術(shù)咨詢建議（適用評(píng)定分離項(xiàng)目）

 

附件3

 

定標(biāo)委員會(huì)組建等情況登記表（示例）

 

招標(biāo)人（簽字或蓋章）：　　　　　　　　　　　　年　月　日　　　　

備注：此表由招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前填寫。

附件4

 

定標(biāo)會(huì)議主要議程

 

一、定標(biāo)監(jiān)督小組宣讀定標(biāo)紀(jì)律；

二、定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)介紹定標(biāo)委員會(huì)成員組成情況；

三、招標(biāo)人向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目概況、招投標(biāo)情況、考察或函詢情況（如有）等；

四、定標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人了解與本項(xiàng)目定標(biāo)相關(guān)的事項(xiàng)；

五、除定標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)監(jiān)督小組人員外，其他人員離場(chǎng)等候；

六、定標(biāo)委員會(huì)組織開展定標(biāo)工作，擬定《定標(biāo)報(bào)告》；

七、招標(biāo)人收集定標(biāo)相關(guān)資料，定標(biāo)會(huì)議結(jié)束。

附件5

 

定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

（適用票決定標(biāo)法，由定標(biāo)委員會(huì)成員各自填寫并投票）

 

附件6

 

定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

（適用票決定標(biāo)法）

 

項(xiàng)目名稱及編號(hào)：

附件7

 

定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)討論表（示例）

（適用集體議事法）

 

附件8

 

　（項(xiàng)目名稱）　定標(biāo)報(bào)告（示例）

 

項(xiàng)目編號(hào)：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

招　標(biāo)　人：　　?。ㄉw章）　　　

 

定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)：　　?。ê灻　　?/span>

 

日　　　期：　　　年　　月　　日

定標(biāo)報(bào)告

 

　　　　年　　月　　日

注：定標(biāo)報(bào)告及相關(guān)附件作為招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)情況報(bào)告的重要組成內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)要求做好交易項(xiàng)目資料的存檔工作。