按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號）要求，現(xiàn)對《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作導(dǎo)則（試行）》制定如下解讀方案：

一、解讀形式

采取政策解讀形式進(jìn)行解讀。

二、解讀途徑

在市政府網(wǎng)站及市公管局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

三、解讀時(shí)間

文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市公管局網(wǎng)站發(fā)布。

四、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)：根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》（建市函〔2020〕1073號）等文件規(guī)定，今年7月底，我局聯(lián)合市住建局先后赴南京市住建委、嘉興市住建局考察學(xué)習(xí)“評定分離”招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合省住建廳《關(guān)于開展“評定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市函〔2023〕751號）等文件規(guī)定，起草并形成了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作導(dǎo)則（試行）》。

（二）起草過程：

一是起草初稿。2024年8月初，我市在借鑒和學(xué)習(xí)江蘇省、浙江省及省內(nèi)合肥、阜陽等市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作導(dǎo)則（試行）》初稿。

二是征求意見。2024年8月23日，書面征求市有關(guān)單位和縣市區(qū)公管局意見建議。8月23日，掛網(wǎng)公開征集社會(huì)各界意見建議。

三是合法性審查。12月3日，先后通過部門公平競爭、合法性審查。

12月6日，經(jīng)局長辦公會(huì)審議通過后，聯(lián)合市住建局、市交通局、市水利局的名義印發(fā)。

（三）主要內(nèi)容：

一是關(guān)于定標(biāo)因素等內(nèi)容。對照省住建廳《關(guān)于開展“評定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市函〔2023〕751號）要求，將定標(biāo)因素修改為“在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)候選人數(shù)量、定標(biāo)要素及優(yōu)先順序和定標(biāo)方法等內(nèi)容。定標(biāo)要素內(nèi)容包括中標(biāo)候選人的綜合實(shí)力、擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人歷史變更、技術(shù)方案、質(zhì)量安全、企業(yè)信譽(yù)、價(jià)格要素、項(xiàng)目投入使用后的維護(hù)和服務(wù)、考察或函詢內(nèi)容等情況，以及需要考量的其他要素。其中，需要考量的其他要素原則上僅可設(shè)置1條，且須結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、跨度、高度等技術(shù)特點(diǎn)設(shè)置。”

二是關(guān)于定標(biāo)委員會(huì)的組建。參考嘉興、合肥等地市做法，進(jìn)一步明確了定標(biāo)委員會(huì)的組建方式、人員組成、定標(biāo)委員會(huì)組長的確定等內(nèi)容。如“定標(biāo)委員會(huì)成員一般由招標(biāo)人代表、項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目使用單位代表等人員組成。確有需要的，招標(biāo)人可邀請外部專家擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員，但邀請的外部成員人數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)的二分之一”等內(nèi)容。

三是關(guān)于定標(biāo)場所及監(jiān)督部門。對照省住建廳《關(guān)于開展“評定分離”有關(guān)問題整改的通知》（建市函〔2023〕751號）要求，明確定標(biāo)會(huì)議應(yīng)在項(xiàng)目交易地公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。項(xiàng)目交易地公共資源交易監(jiān)督管理部門聯(lián)合招標(biāo)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對定標(biāo)會(huì)議實(shí)行全過程監(jiān)督。

四是關(guān)于定標(biāo)程序及相關(guān)格式。參考嘉興、合肥、阜陽等省市做法，明確了定標(biāo)程序及相關(guān)格式文本。如定標(biāo)會(huì)議議程、定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)討論表、投票表、定標(biāo)報(bào)告等內(nèi)容。

五是關(guān)于定標(biāo)時(shí)間的規(guī)定。明確招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成定標(biāo)。其他地市如合肥為7日，南京、嘉興市均為10日。

六是關(guān)于“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序和方法進(jìn)行客觀公正評審，依法向招標(biāo)人推薦不超過3名的中標(biāo)候選人”內(nèi)容。其他如南京表述為“評標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人”，嘉興表述為“原則以不排序的方式向招標(biāo)人推薦3-5名中標(biāo)候選人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中規(guī)定）”。我市依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十三條　“評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序?！?/font>