關(guān)于印發(fā)《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》的通知 

宣水工管〔2024〕120號

 

各縣市區(qū)水利局、局直屬機構(gòu)：

為進一步加強河道管理和保護，規(guī)范我市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，現(xiàn)將《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

 宣城市水利局    

2024年7月13日

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

 

附件:《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》

 

宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法

 

第一條 為進一步加強河道管理和保護，規(guī)范我市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目（以下簡稱涉河建設(shè)項目）的管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《安徽省水工程管理和保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》等法律、法規(guī)、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號）及《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》（皖水河湖〔2023〕120號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)涉河建設(shè)項目管理。本辦法所稱涉河建設(shè)項目是指河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、造（修、拆）船項目，以及岸線整治修復(fù)、灘地生態(tài)治理、航道整治等工程建設(shè)項目。

第三條 各級水行政主管部門應(yīng)將涉河建設(shè)項目管理作為加強河湖水域岸線空間管控的重要內(nèi)容，納入河（湖）長制管理范疇，依法依規(guī)強化全鏈條監(jiān)管，強化責(zé)任落實和日常監(jiān)管，切實維護河湖自然生態(tài)空間完好、功能完整，維護防洪、供水、航運、生態(tài)等公共安全，堅決守住防洪安全底線，確保河湖管理和保護到位。

第四條 各地水行政主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求等，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān)，不得超審批權(quán)限，不得隨意擴大項目類別，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。

第五條 審批權(quán)限

（一）下列河道及水工程管理范圍內(nèi)的大、中、小型建設(shè)項目需報市水行政主管部門審批或由市水行政主管部門轉(zhuǎn)報上級水行政主管部門審批。具體為：

1、水陽江干流河道（宣州區(qū)楊村樞紐至入江口，含南漪湖）；

2、跨市河道左、右岸分屬兩市的河道內(nèi)涉河建設(shè)項目；

3、跨縣河道左、右岸分屬兩縣的項目。

4、青弋江灌區(qū)總干渠、東干渠的涉河建設(shè)項目。

5、港口灣水庫大壩管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目；庫區(qū)管理范圍內(nèi)（大中型項目）的涉河建設(shè)項目。

（二）跨省河道省界河段，按流域管理機構(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

（三）市內(nèi)跨縣河道縣界上、下游各10公里河段內(nèi)涉河建設(shè)項目，一般由建設(shè)項目所在的縣水行政主管部門征求相鄰縣水行政主管部門的意見，經(jīng)協(xié)商一致并取得同意后，由所在縣水行政主管部門審批，報宣城市水行政主管部門備案。

（四）其他河道管理范圍內(nèi)興建的涉河建設(shè)項目，報所在地縣市區(qū)水行政主管部門審批。審批權(quán)限詳見附件1。

第六條 建設(shè)單位（或個人）應(yīng)根據(jù)涉河建設(shè)項目規(guī)模，向有審批權(quán)限的部門（或單位）提出申請。

流域管理機構(gòu)和省水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的涉河建設(shè)項目，其項目規(guī)模劃分、審批程序以各流域管理機構(gòu)和省水行政主管部門的規(guī)定為準(zhǔn)。

宣城市項目規(guī)模劃分以安徽省水利廳發(fā)布的《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)模劃分表》（見附件2）規(guī)定為準(zhǔn)，若與流域管理機構(gòu)劃分不一致的，按流域機構(gòu)規(guī)模劃分為準(zhǔn)。

第七條 高速公路項目跨越多個河道管理范圍，需要辦理兩項以上涉河建設(shè)方案審批的，應(yīng)符合水利部《關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（水政法〔2015〕431號）有關(guān)要求。

鐵路、長距離輸變電線路、長距離引水管道等在同一個縣域內(nèi)跨越多個河道管理范圍，需要辦理兩項以上涉河建設(shè)方案審批的，可參照水利部《關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》（水政法〔2015〕431號）統(tǒng)一報送審批，提高審批效率。

第八條 在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程的，辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批；在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，依據(jù)依據(jù)水利部《關(guān)于加強洪水影響評價管理工作的通知》（水訊〔2013〕404號）辦理洪水影響評價報告審批；在國家基本水文監(jiān)測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程，需征得有管理權(quán)限的水行政主管部門同意。

涉及在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，在國家基本水文監(jiān)測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程中2種情形及以上的投資項目，按照水利部《簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規(guī)計〔2016〕22號）要求，實行一個審批部門為主，有關(guān)部門會同或者參與的方式開展審批工作，只印發(fā)一份審批文件。

第九條 對河道河勢變化、防洪工程安全、河道行洪、第三人合法水事權(quán)益等無影響或影響很小的涉河建設(shè)項目，可用防洪影響評價報告表替代防洪評價報告（詳見附件3）。報告表適用形式主要包括：

（一）兩岸均無堤防，工作井或入、出土點位于河道管理范圍外的管線類穿河工程；

（二）兩岸均無堤防，橋墩、樁柱、塔基等建（構(gòu)）筑物均位于河道管理范圍外的橋梁類跨河工程；

（三）位于無堤段的浮碼頭工程；

（四）位于無堤段，泵房位于河道管理范圍外或為全地埋式結(jié)構(gòu)的取排水設(shè)施；

（五）其他對相關(guān)方面無影響或影響很小的小型涉河建設(shè)項目。

第十條 申請材料

建設(shè)單位（或個人）在提出涉河建設(shè)項目申請時，應(yīng)提交以下材料：

（一）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請文件(包括申請緣由，涉河建設(shè)項目基本情況等)；

（二）涉河建設(shè)項目所依據(jù)的文件（如項目立項、岸線批復(fù)等）；

（三）建設(shè)單位或者個人的法定身份證明文件；

（四）建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的方案（包括控制點坐標(biāo)，所在流域河段工程相對位置圖、總平面圖，地質(zhì)鉆探平面布置與剖面圖等有關(guān)資料）；

（五）涉河建設(shè)項目對河勢變化、防洪工程安全、河道行洪等影響以及擬采取的消除和減輕影響措施。對于大、中型及涉及重要防洪工程的小型涉河建設(shè)項目，應(yīng)編制防洪評價報告（洪水影響評價報告）；

（六）與有顯著利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議或該第三方的承諾函；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定需提交的其他有關(guān)材料。

第十一條 審批單位收到建設(shè)單位（或個人）提交的全部文件材料后，符合上述要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請材料不齊全或者申請材料不符合規(guī)定的，審批單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位（或個人）需補正的內(nèi)容。

涉河建設(shè)項目審批過程中，需進行專家評審的，所需時間不計算在行政許可規(guī)定時限內(nèi)。

第十二條 涉河建設(shè)項目審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合水法規(guī)要求，是否符合確有必要、無法避讓、確保安全的原則；

（二）是否符合流域防洪規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃以及有關(guān)的國土空間規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；

（三）是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（四）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖淤變化有無不利影響；

（五）是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；

（六）對堤防、護岸、水文觀測設(shè)施和其它水工程安全的影響；

（七）是否妨礙防汛搶險；

（八）防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（九）是否影響第三人合法的水事權(quán)益。

第十三條 涉河建設(shè)項目方案有關(guān)技術(shù)要求如下：

（一）跨河橋梁宜一跨跨越主河槽，確實難以做到的，應(yīng)減少主河槽內(nèi)支墩數(shù)量。橋梁下承臺頂高程應(yīng)低于現(xiàn)狀或規(guī)劃河底高程?？绾虞旊娋€路宜采用一跨跨越河道方案，確實難以做到的，塔基布置應(yīng)避開河道主河槽。

（二）橋梁和棧橋的梁底必須高于當(dāng)?shù)卦O(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高；跨越河道（包括干堤外灘圩）的橋梁，其梁底必須高出設(shè)計洪水位一米以上?？缭酵ê胶拥赖慕ㄖ?，應(yīng)符合規(guī)劃的通航標(biāo)準(zhǔn)。

（三）根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》，橋梁（含棧橋）、渡槽、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物其支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計斷面以內(nèi)。

（四）為滿足堤防防汛搶險、管理維修等要求，立交的跨堤建筑物與現(xiàn)狀及規(guī)劃堤頂?shù)膬艨崭叨?/span>需大于4.5米，一般應(yīng)超過5.0米。若確實難以做到的，堤頂凈空高度應(yīng)不小于2.5米，同時建設(shè)單位應(yīng)在堤防背水側(cè)專設(shè)三級公路標(biāo)準(zhǔn)的防汛通道。

（五）管道（頂管和定向鉆穿越除外）和纜線需要穿過堤防時，穿堤處最低點高程應(yīng)高于設(shè)計洪水位0.5m以上，并采取相應(yīng)的保護措施。

（六）除造（修、拆）船項目可在河道灘地布置少量設(shè)計洪水位以下采用透空結(jié)構(gòu)的必備生產(chǎn)設(shè)施外，河道外灘地不應(yīng)布置堆場、倉庫、廠房、車間等建（構(gòu)）筑物。

（七）堤防保護范圍內(nèi)，不得從事影響堤防工程運行和危害堤防工程安全的活動。堤防保護范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容，需滿足堤防防滲要求。

第十四條 涉河建設(shè)項目對影響分析范圍內(nèi)水利工程安全有不利影響的，可依據(jù)“等效替代”原則，采取工程或非工程措施予以消除或減輕。消除和減輕影響措施方案應(yīng)符合水利和相關(guān)行業(yè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

涉河建設(shè)項目對1級堤防、2級堤防、重要水利工程和水文觀測有影響的，消除和減輕影響措施應(yīng)進行專項設(shè)計。

第十五條 小型涉河建設(shè)項目，建設(shè)單位（或個人）可將涉河建設(shè)方案、施工安排、消除和減輕影響措施專項設(shè)計合并編制，報建設(shè)方案審批單位統(tǒng)一審批。大、中型涉河建設(shè)項目，消除和減輕影響措施專項設(shè)計一般與涉河建設(shè)方案合并編制、統(tǒng)一審批；具有兩項以上工程措施的專項設(shè)計，可與施工安排統(tǒng)一備案。

第十六條 涉河建設(shè)項目的建設(shè)方案必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。

 

第十七條 涉河建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排報有管轄權(quán)的水行政主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市級水工程管理單位備案。施工安排包括施工設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況、施工期防汛措施等。

流域管理機構(gòu)、省級管理審批的河段涉河建設(shè)項目施工安排，按流域管理機構(gòu)和省級規(guī)定執(zhí)行。

市級審批河段內(nèi)的涉河建設(shè)項目施工安排，報市級水工程管理單位備案。

縣級審批河段內(nèi)的涉河建設(shè)項目施工安排，報所在地縣市區(qū)水行政主管部門備案。

第十八條 涉河建設(shè)項目涉及防洪、行洪安全部分的工程（含消除與減輕影響措施工程），原則上根據(jù)涉及的水利工程管理權(quán)限，由相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督。由其他行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督的，需向有管轄權(quán)的水行政主管部門報備，并按照水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求實施監(jiān)督管理。

第十九條 涉河建設(shè)項目施工期間，工程所在地的水行政主管部門及水工程管理單位應(yīng)加強對項目的施工監(jiān)督及管理，依法對建設(shè)項目涉河部分是否滿足審批要求進行檢查。

第二十條 影響防洪工程安全的建設(shè)內(nèi)容汛期不得施工?？缪雌谑┕さ墓こ?，建設(shè)單位必須制定度汛方案，報相應(yīng)的水行政主管部門備案。

因涉河項目建設(shè)，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴建、改建的費用和損失補償。

第二十一條 在堤防上修建的工程及其相關(guān)堤段的維修、防汛任務(wù)，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程交付使用后由使用管理單位負(fù)責(zé)，并接受水行政主管部門、水工程管理單位的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十二條 各級水行政主管部門、水工程管理單位要定期對所轄區(qū)域內(nèi)的涉河建設(shè)項目進行巡查，其中：縣級水行政主管部門和經(jīng)授權(quán)的水工程管理單位每月不少于一次，市級水行政主管部門每季度不少于一次。

檢查時要認(rèn)真填寫巡查記錄表（見附件4），拍攝相關(guān)視頻影像資料，形成涉河建設(shè)項目過程管理臺賬，強化事中、事后監(jiān)管。

第二十三條 涉河建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織消除和減輕影響措施工程專項驗收。工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)邀請水行政主管部門、水工程管理單位參加驗收，驗收合格后方可啟用?？⒐を炇蘸?/span>，建設(shè)單位應(yīng)及時將竣工驗收資料向相關(guān)水行政主管部門、水工程管理單位備案。

第二十四條 涉河建設(shè)項目在運行過程中或壽命期滿后，有可能影響防洪工程安全的，項目建設(shè)或運行管理單位應(yīng)負(fù)責(zé)采取措施處理，消除隱患。具體處理方案經(jīng)有關(guān)水行政主管部門和水工程管理單位審核后，由涉河建設(shè)項目建設(shè)或運行管理單位組織實施。

第二十五條 各級水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)落實安徽省涉河建設(shè)項目信息通報、定期巡查、消除和減輕影響措施工程同時實施及責(zé)任追究四項制度，依法制止和查處違法違章建設(shè)。

第二十六條 違反涉河建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《安徽省水工程管理和保護條例》等有關(guān)規(guī)定依法查處。

第二十七條 本辦法由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《關(guān)于進一步優(yōu)化宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查權(quán)限的通知》（宣水河湖〔2019〕243號）、《關(guān)于印發(fā)<宣城市河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法>（試行）的通知》（水管〔2006〕34號）同時廢止。

附件：1.宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批權(quán)限表

2.安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)模劃分表

3.宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價報告表

4.宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督檢查表

附件1：宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批權(quán)限表

附件2：安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)模劃分表

注：本表若與流域管理機構(gòu)劃分不一致的，按流域分別以長江委、淮委規(guī)模劃分為準(zhǔn)。

附件3：

 

 

宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目

防洪影響評價報告表

 

（試行）

 

  

 建設(shè)項目名稱：                            

申  請  人：                            

申 請 時 間：                            

 

 

 

制表說明

一、有關(guān)規(guī)定

1．適用范圍內(nèi)的建設(shè)項目可填寫報告表（含必要的附件、附圖等資料）替代編制防洪評價報告，同時提交建設(shè)項目涉河建設(shè)方案報告、相關(guān)水行政主管部門意見等其他申請材料。

2．建設(shè)項目應(yīng)符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及流域防洪規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃、河道治理規(guī)劃等管控要求。

3．報告表可由申請人填寫，也可委托相關(guān)單位填寫。建設(shè)項目設(shè)計洪水位條件下河道阻水率應(yīng)有詳細(xì)的計算說明。

4．報告表填寫單位應(yīng)對報告表所有內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。

二、縣市區(qū)級水行政主管部門審批的涉河建設(shè)項目，可參照執(zhí)行。

 

 

 

附件：

(1)建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

(2)相關(guān)部門的審查意見或?qū)彶闀h紀(jì)要和批復(fù)文件；

(3)與有顯著利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議或承諾函。

附圖：

(1)建設(shè)項目位置示意圖（可在衛(wèi)星影像圖中表示）；

(2)建設(shè)項目平面布置圖；

(3)主要建（構(gòu)）筑物縱、橫剖面圖。

 

 

附件4   宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督檢查表

檢查單位：                        檢查人員：                        檢查日期：