為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，規(guī)范我市河道管理范圍內(nèi) 建設(shè)項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共 和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó) 河道管理?xiàng)l例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》《安徽省湖泊 管理保護(hù)條例》《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、法規(guī)及《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7 號(hào)）等文件規(guī)定，2024年7月13日，宣城市水利局印發(fā)《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（宣水工管〔2024〕120號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就 《辦法》有關(guān)政策解讀如下。
一、《辦法》出臺(tái)的背景什么？
2005 年 4 月，省水利廳制定印發(fā)《安徽省河道及水工程管 理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，對(duì)規(guī)范我省涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)河道及水工程管理和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審 批程序進(jìn)行了修改，2021 年水利部《關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi) 建設(shè)項(xiàng)目各流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限的通知》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)審 查權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，2022 年水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域 岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“確有必要、無(wú)法避讓、確保 安全”原則，2023 年 10 月 18 日，省水利廳印發(fā)《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（皖水河湖〔2023〕120 號(hào))，原《辦法》中的部分條款已不符合現(xiàn)行規(guī)定要求。同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政審批效率，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂十分必要。此次《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》在原辦法基礎(chǔ)上，依據(jù)近年來(lái)最新修正的法律法 規(guī)和規(guī)章制度，貫徹落實(shí)水利部有關(guān)審批權(quán)限及強(qiáng)化水域岸線 管理指導(dǎo)意見(jiàn)，在調(diào)整審批權(quán)限、明確規(guī)模劃分、簡(jiǎn)化審批流 程、規(guī)范事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行了完善。
二、制定本《辦法》主要解決哪些問(wèn)題？
1.貫徹落實(shí)法律法規(guī)要求。《防洪法》2016 年第三次修正、 《河道管理?xiàng)l例》2017 年第二次修正、水利部《河道管理范圍 內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》2017 年修正，均涉及涉河建設(shè)項(xiàng) 目審批程序和有關(guān)要求，應(yīng)予貫徹。
2.銜接流域機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。2021 年，水利部《關(guān)于印發(fā)河 湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目各流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限的通知》調(diào)整 了流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限，長(zhǎng)江委、淮委印發(fā)的涉河建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)模劃分表有一定的調(diào)整，需做好銜接。
3.強(qiáng)化水域岸線空間管控。近年來(lái)，河湖管理范圍全面劃 定，重要河流岸線保護(hù)和利用規(guī)劃相繼審批，2022 年水利部印 發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出 涉河建設(shè)項(xiàng)目審批“確有必要、無(wú)法避讓、確保安全”的原則， 需予以體現(xiàn)。
4.簡(jiǎn)化審批手續(xù)。2015 年水利部印發(fā)《關(guān)于高速公路涉水 行政 審批改革 的通知》，2022 年長(zhǎng) 江委推出 洪水影 響評(píng)價(jià) 報(bào)告 表制度，對(duì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境均有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義， 應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒。
5.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。事中事后監(jiān)管，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理 的重要環(huán)節(jié)，原《辦法》對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)定較少，需補(bǔ)充完善， 規(guī)范監(jiān)管流程和臺(tái)賬記錄。
三、《辦法》主要內(nèi)容有哪些？
新修訂的《辦法》共分為二十八條。主要內(nèi)容如下：
1.第一條--第三條，明確了辦法的適用范圍和河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的類型。
2.第四條--第八條，明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限、 程序與申請(qǐng)材料要求，特別是提出了長(zhǎng)距離管道（鐵路、線路） 跨多個(gè)河道合并審批的意見(jiàn)。
3.第九條--第十三條，提出了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的主要 內(nèi)容、技術(shù)要求，特別是提出對(duì)防洪安全無(wú)影響或影響很小的 涉河建設(shè)項(xiàng)目，可用防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告表替代防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。
4.第十四條--第十八條，明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案?jìng)?/span> 案、消除和減輕影響措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)要求，提出 小型涉河建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案審查、施工安排備案、消除和 減輕影響措施審核合并審批制度。
5.第十九條--第二十六條，明確了事中事后檢查主體、頻次， 制定了統(tǒng)一規(guī)范的檢查臺(tái)賬，明確了消除和減輕影響措施工程 專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)要求。
6.第二十七條--第二十八條，明確了《辦法》的解釋部門(mén)和有效期。
7.附件 1“審批權(quán)限表”，明確了宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，全市大、中、小型涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查單位。
8.附件 2“規(guī)模劃分表”，在長(zhǎng)江委、淮委審批的涉河建設(shè) 項(xiàng)目規(guī)模劃分基礎(chǔ)上，明確了宣城市橋梁、碼頭等十五類常見(jiàn) 涉河建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分表。宣城市項(xiàng)目規(guī)模劃分以安徽省水利廳發(fā)布的《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分表》（附件2）規(guī)定為準(zhǔn)，若與流域管理機(jī)構(gòu)劃分不一致的，按流域機(jī)構(gòu)規(guī)模劃分為準(zhǔn)。
9.附件 3，制定了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪 影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》樣表。
10.附件 4，制定了《宣城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督 檢查表》，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工階段、施工階段、度汛措施、 驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段的檢查內(nèi)容。
四、《辦法》對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批程序有哪些調(diào)整？
《辦法》依據(jù)《防洪法》2016 年第三次修正、《河道管理?xiàng)l例》2017 年第二次修正、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目 管理的有關(guān)規(guī)定》2017 年修正等規(guī)定，將原來(lái)的“涉河建設(shè)方 案審批、涉河施工方案審批”調(diào)整為“涉河建設(shè)方案審批、涉 河施工方案?jìng)浒浮薄?/span>
五、《辦法》對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限主要有哪些調(diào)整？
《實(shí)施細(xì)則》共十九條，對(duì)全市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)審工作進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分。
（一）適用范圍、申請(qǐng)條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
闡述了參加標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的等級(jí)和申報(bào)條件等
一是明確適用范圍，適用于宣城市水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)，以及向安徽省水利廳申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)的初審?fù)扑]。
二是明確執(zhí)行的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等及劃分，宣城市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審執(zhí)行水利部、省水利廳頒布的現(xiàn)行有效的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)評(píng)審得分70分（換算后）以上（含），且各一級(jí)評(píng)審項(xiàng)目得分不低于應(yīng)得分的60%，評(píng)審總得分80分（換算后）以上（含），自動(dòng)獲得推薦二級(jí)資格。
三是明確了申請(qǐng)單位的基本條件，（1）水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格；設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)依法取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可。（2）水利工程項(xiàng)目法人所管轄的建設(shè)項(xiàng)目、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位在評(píng)價(jià)期內(nèi)（申請(qǐng)等級(jí)評(píng)價(jià)之日前1年）未發(fā)生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全事故，無(wú)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，重大事故隱患已治理達(dá)到安全生產(chǎn)要求；未被列入水利建設(shè)市場(chǎng)“黑名單”且處于公開(kāi)期內(nèi)。（3）水利水電工程施工、監(jiān)理單位申報(bào)三級(jí)的承擔(dān)的工程應(yīng)當(dāng)有不少于2個(gè)300萬(wàn)元（以施工合同金額為準(zhǔn)，下同）以上規(guī)模的單體水工建筑物或構(gòu)筑物的省內(nèi)工程現(xiàn)場(chǎng)或1個(gè)800萬(wàn)元以上規(guī)模的省內(nèi)工程現(xiàn)場(chǎng)（含造價(jià)不少于200萬(wàn)元的單體水工建筑物或構(gòu)筑物）；不含單體水工建筑物或構(gòu)筑物分散且較小的打捆招標(biāo)工程。
（二）申報(bào)和評(píng)審程序
闡述了我市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的組織，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)審的程序，脈絡(luò)清晰。
申報(bào)和評(píng)審程序?yàn)椋海?/span>1）提交創(chuàng)建計(jì)劃（開(kāi)工后1個(gè)月內(nèi)），（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，（3）提出評(píng)審申請(qǐng)，（4）市水利局組織開(kāi)展形式審查（收到申請(qǐng)5個(gè)工作日）、技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，（5）市水利局組織審定，（6）市水利局進(jìn)行公示、頒證。
證書(shū)有效期為3年，有效期滿需要延期的，在有效期內(nèi)，須滿足申請(qǐng)基本條件，并于等級(jí)證書(shū)有效期屆滿3個(gè)月前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。
（三）動(dòng)態(tài)管理
本節(jié)提出了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的監(jiān)督主體，獲得等級(jí)的單位如何加強(qiáng)內(nèi)部管理、如何提升等級(jí)以及相關(guān)責(zé)任追究等內(nèi)容。
水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)后即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。動(dòng)態(tài)管理實(shí)行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)“黑名單”等各類相關(guān)信息，記分周期同證書(shū)有效期，證書(shū)到期后動(dòng)態(tài)管理記分自動(dòng)清零。
達(dá)標(biāo)單位在證書(shū)有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到15分，證書(shū)期滿后將不予延期。處理結(jié)果均在市水利局網(wǎng)站公告，并告知相關(guān)單位。
達(dá)標(biāo)單位證書(shū)有效期內(nèi)發(fā)生在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的，不接受監(jiān)督檢查的，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的，發(fā)生一般及以上等級(jí)水利生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的等行為的將撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
六、《辦法》對(duì)優(yōu)化涉河建設(shè)項(xiàng)目審批流程提出了哪些措 施要求？
為進(jìn)一步審批流程，提高審批效率，《辦法》提出“對(duì)河 道河勢(shì)變化、防洪工程安全、河道行洪、第三人合法水事權(quán)益 等無(wú)影響或影響很小的涉河建設(shè)項(xiàng)目，可用防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告 表替代防洪評(píng)價(jià)報(bào)告”；提出“小型涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位 （或個(gè)人）可將涉河建設(shè)方案、施工安排、消除和減輕影響措 施專項(xiàng)設(shè)計(jì)合并編制，報(bào)建設(shè)方案審查單位統(tǒng)一審查”；提出 “鐵路、長(zhǎng)距離輸變電線路、長(zhǎng)距離引水管道等在同一個(gè)市域 內(nèi)跨越多個(gè)河道管理范圍，需要辦理兩項(xiàng)以上涉河建設(shè)方案審 批的，可統(tǒng)一報(bào)送審查，提高審批效率”。
七、《辦法》對(duì)消除和減輕影響措施有哪些規(guī)定和優(yōu)化？
《辦法》界定了消除和減輕影響措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)的適用范圍，即“涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì) 1 級(jí)堤防、2 級(jí)堤防、重要水利工程 和水文觀測(cè)有影響的，消除和減輕影響措施應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)”。 《辦法》提出，小型涉河建設(shè)項(xiàng)目的消除和減輕影響措施專項(xiàng) 設(shè)計(jì)、大中型涉河建設(shè)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)以內(nèi)（含兩項(xiàng)）工程措施的專 項(xiàng)設(shè)計(jì)，都可與涉河建設(shè)方案合并編制、統(tǒng)一審批。
八、《辦法》對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管提出了哪些要 求？
《辦法》根據(jù)《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目
管理四項(xiàng)制度》（皖水管〔2008〕45 號(hào)）《安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（皖水河湖〔2023〕120號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“縣級(jí)水行政主管部門(mén)每月不少于一次，市級(jí)水行政主管部門(mén)每季度不少于一次 ” 的 要 求 。 同 時(shí) ，《辦法》 制 定 了 統(tǒng) 一 的 涉 河 建設(shè)項(xiàng)目巡查記錄表，規(guī)范各級(jí)水行政主管部門(mén)、河道管理單位涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
解讀機(jī)關(guān)：宣城市質(zhì)監(jiān)站
解讀人：李鑫
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