關于印發(fā)《宣城市工程建設項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法》的通知

宣公管〔2023〕47號

市直有關單位，各縣（市、區(qū)）公管局，廣德市數(shù)據(jù)資源局：

現(xiàn)將《宣城市工程建設項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年12月25日    

宣城市工程建設項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法

第一條 為進一步健全完善工程建設項目招標投標市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，保障我市工程建設項目順利實施，落實招標人主體責任，提升標后管理水平，督促各施工、監(jiān)理單位關鍵崗位人員到崗履職，引導中標企業(yè)誠信履約，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（安徽省人民政府令第301號）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣（市區(qū)）公共資源交易綜合管理部門（以下簡稱“市、縣公管部門”）對進入市公共資源交易平臺交易且建設工期超過90天（含）以上的依法必須招標工程建設項目標后履約情況進行的監(jiān)督檢查活動。

第三條 招標人是標后履約管理的第一責任人，對項目的標后履約監(jiān)管全面負責，承擔法定責任和義務，應按照合同約定加強對中標企業(yè)履約情況的跟蹤考核、監(jiān)督管理。

第四條 市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱“市公管局”）負責市本級范圍內(nèi)（含宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市敬亭山旅游度假區(qū)）依法必須招標工程建設項目的標后履約監(jiān)督檢查，并加強對縣（市區(qū)）公

共資源交易綜合管理部門（以下簡稱“縣（市區(qū)）公管部門”）標后履約監(jiān)督檢查工作的指導。

縣（市區(qū)）公管部門根據(jù)職責確定轄區(qū)內(nèi)工程建設項目的檢查范圍。

第五條 標后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：

1.工程建設項目合同簽訂情況；

2.項目部關鍵崗位人員與投標文件承諾人員、經(jīng)招標人認可的項目部管理人員是否一致；

3.項目部關鍵崗位人員到崗履約考勤是否合格；

4.人員變更是否符合相關規(guī)定（如有）；

5.招、投標文件約定的其他內(nèi)容。

第六條 標后履約監(jiān)督檢查原則上每季度一次，以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行非現(xiàn)場檢查為主，以現(xiàn)場實地檢查為輔的方式開展。季度檢查結(jié)果在市公共資源交易平臺、市公共資源交易監(jiān)督管理部門網(wǎng)站公開。

本辦法第二條規(guī)定的工程建設項目，非現(xiàn)場檢查應當全部開展，現(xiàn)場實地檢查按照“雙隨機、一公開”原則隨機抽取，抽取比例不低于當季已開工建設依法必須招標項目的30%。除項目停工、完工外，上季度檢查存在問題的項目整改情況納入下個季度檢查范圍。

招標人主動提請或相關當事人舉報項目未正常履約等情形，可適時開展專項標后履約現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第七條 鼓勵市、縣公管部門考勤系統(tǒng)與行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互通共享。行業(yè)主管部門對項目標后關鍵崗位人員履約考勤要求不低于本辦法所規(guī)定標準的，市、縣公管部門可運用行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為監(jiān)督檢查結(jié)果。

第八條 市、縣公管部門每次開展標后履約監(jiān)督檢查人員不得少于2名。

第九條 關鍵崗位人員考勤對象:

1.施工項目部項目負責人（項目經(jīng)理）、技術負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員等；

2.監(jiān)理項目部總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

3.招標人要求列入考勤的其他人員。

具體考勤人數(shù)及崗位人員要求根據(jù)招標文件中項目管理班子崗位要求確定。（關鍵崗位考勤人員配置可參考附件1）

第十條 標后履約關鍵崗位人員考勤方式:

采用定位考勤系統(tǒng)(網(wǎng)絡考勤系統(tǒng))進行人臉識別、定位管理考勤。考勤數(shù)據(jù)實時上傳，管理人員可查詢?nèi)藛T到崗情況及考勤記錄等詳細信息。

1.參與考勤人員每天考勤兩次且時間間隔4小時以上的，當天記為有效考勤（出勤），考勤到崗（出勤）率＝有效考勤（出勤）天數(shù)/實際應考勤（出勤）天數(shù)*100%，考勤（出勤）到崗率達到60%為合格。季度檢查時，中標企業(yè)考勤（出勤）情況以該季度有效考勤（出勤）天數(shù)與實際應考勤（出勤）天數(shù)計算。

2.工程建設項目總監(jiān)理工程師按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定擔任多個項目總監(jiān)理工程師時，考勤（出勤）到崗率以同一區(qū)域同時擔任的多個項目考勤（出勤）到崗天數(shù)合并計算。

3.項目整體考勤起止時間一般為開工令發(fā)出當日至完工當日。如因停工、復工及其他非中標企業(yè)原因等需要暫停和恢復考勤的，或總監(jiān)理工程師在同一區(qū)域同時在多個項目任職的，需經(jīng)招標人蓋章確認。相關材料由中標企業(yè)在5日內(nèi)報送項目所在地市、縣公管部門。

第十一條 納入考勤的關鍵崗位人員原則上不允許變更。確需變更的，應履行以下程序：

經(jīng)招標人同意，由中標企業(yè)按照行業(yè)管理相關規(guī)定申請辦理變更手續(xù)，并按招標文件及合同約定支付違約金（變更考勤申請表詳見附件2）。中標企業(yè)應將變更后的人員材料在5日內(nèi)抄送項目所在地市、縣公管部門，由項目所在地市、縣公管部門在考勤系統(tǒng)中進行人員調(diào)整。

第十二條 關鍵崗位人員考勤結(jié)果處理：

日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)項目未及時簽訂合同、中標企業(yè)關鍵崗位人員實際考勤（出勤）到崗率不足50%或關鍵崗位人員不在崗等情形，市、縣公管部門依據(jù)《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法》對中標企業(yè)進行不良行為記錄。

項目結(jié)束后，所有參與考勤人員考勤（出勤）到崗率均達到60%以上，該項目考勤結(jié)果記為合格；考勤結(jié)果不合格的，作以下處理：

1.招標人應在招標文件、施工（監(jiān)理）合同設置違約金條款的，由招標人按照約定扣除履約保證金。招標文件、施工（監(jiān)理）合同關于缺勤違約金計算可參照以下方式設置，扣除金額＝（應到崗（出勤）合格率（60%）－實際考勤（出勤）到崗率）*實際應考勤（出勤）天數(shù)*每日缺勤違約金（缺勤違約金設置可參考附件3）。

2.實際考勤（出勤）到崗率不足50%的，除按上述第1條處理外，市、縣公管部門進行不良行為記錄。

3.省、市行業(yè)主管部門對標后履約關鍵崗位人員考勤另有規(guī)定的，由相關行業(yè)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定負責項目標后履約情況的監(jiān)督檢查。

4.無故拒絕考勤、未上報考勤信息以及弄虛作假進行考勤的按考勤不合格處理。

5.各行業(yè)主管部門可將考勤情況在其行業(yè)評價系統(tǒng)中予以應用。

6.鼓勵招標人將中標企業(yè)標后履約情況運用到招投標活動中，提升招標投標市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動成效，真正實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒。

第十三條 責任分工：

1.項目開工時，招標人或中標企業(yè)應主動聯(lián)系市、縣公管部門辦理考勤開始工作；項目完工后，中標企業(yè)應向市、縣公管部門報送經(jīng)招標人確認的完工證明材料，終止考勤。

2.招標人具體負責項目考勤工作，做好項目開、竣工銜接、施工過程停、復工等管理工作，對考勤不合格的中標企業(yè)依據(jù)合同約定追究其違約責任。

3.運用行業(yè)主管部門考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，中標企業(yè)每季度結(jié)束后及項目完工后5日內(nèi)，應將考勤系統(tǒng)人員考勤情況截圖經(jīng)行業(yè)主管部門蓋章確認后報送市、縣公管部門。

4.市、縣公管部門負責監(jiān)督考勤落實情況，對考勤落實不到位和考勤結(jié)果不合格的中標企業(yè)進行不良行為記錄。

第十四條 市、縣公管部門對標后履約監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題應依據(jù)《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法》，對中標企業(yè)進行不良行為記錄。招標人負責對檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題進行督促整改并及時向公管部門反饋整改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)中標企業(yè)有其他違法違規(guī)行為的，移送相關行業(yè)主管部門處理。

第十五條 縣（市區(qū)）公管部門每季度檢查結(jié)束后應及時將標后履約監(jiān)督檢查情況報送市公管局，并在公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)中錄入中標企業(yè)的不良行為記錄信息。

第十六條 標后履約監(jiān)督檢查應嚴格遵守相關規(guī)定，對濫用職權、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關規(guī)定追究有關責任人員責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十七條 市、縣公管部門對標后履約監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標人、行業(yè)主管部門等在履約管理和行業(yè)監(jiān)管方面存在涉嫌違法違紀情形的，依法依規(guī)移交紀檢監(jiān)察機關處理。

第十八條 本辦法所稱的工程建設項目是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程，以及與工程建設有關的監(jiān)理服務項目。

第十九條 本辦法第十條所稱“同一區(qū)域”具體劃分為市本級與宣州區(qū)項目為一個區(qū)域，其他縣市項目按行政區(qū)域劃分。

第二十條 本辦法規(guī)定報送材料有時限要求的，均按工作日計算。因中標企業(yè)報送不及時影響人員考勤結(jié)果的，由中標企業(yè)自行負責。

第二十一條 本辦法由市公管局負責解釋。

第二十二條 本辦法自2024年2月1日起施行。《宣城市工程建設項目標后履約監(jiān)督檢查實施辦法》（宣公管〔2021〕27號）同時廢止。