12月25日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》（宣公管〔2023〕47號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、文件制定的背景及依據(jù)

為進(jìn)一步健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障我市工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，提升標(biāo)后管理水平，督促各施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職，引導(dǎo)中標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信履約，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226 號(hào)）、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（安徽省人民政府令第301號(hào)）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

二、制定的意義和總體考慮

    《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的制定進(jìn)一步完善了對(duì)我市在公共資源交易領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、方式、結(jié)果處理等方面的規(guī)定，明確了全市統(tǒng)一的標(biāo)后監(jiān)督檢查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后關(guān)鍵崗位人員到崗履約。為進(jìn)一步優(yōu)化我市招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，標(biāo)后監(jiān)督檢查堅(jiān)持“無(wú)事不擾”原則，此次《辦法》制定內(nèi)容突出了對(duì)標(biāo)后履約關(guān)鍵崗位人員到崗履約監(jiān)督檢查的方式以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查為輔的方式開(kāi)展，保障中標(biāo)企業(yè)有序開(kāi)展標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

自2023年8月份開(kāi)始，通過(guò)發(fā)函、部門(mén)網(wǎng)站等形式征求了各縣市區(qū)、市直單位、省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)公眾、法律顧問(wèn)等意見(jiàn)建議，期間共收到各縣市區(qū)公管局、省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、部分招標(biāo)人等單位的反饋意見(jiàn)，結(jié)合反饋的意見(jiàn)建議，對(duì)《辦法》進(jìn)行了9次修訂完善。12月12日，我局召開(kāi)《辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、招標(biāo)人代表及10家企業(yè)代表參加，參會(huì)單位業(yè)結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理工作實(shí)際，對(duì)考勤方式、人員變更、檢查結(jié)果處理等方面內(nèi)容提出了各自的意見(jiàn)建議，我局根據(jù)參會(huì)單位提出的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善。12月22日，我局將《辦法》送法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核，并根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。12月25日，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究通過(guò)印發(fā)。

    四、主要內(nèi)容說(shuō)明

新的《辦法》共計(jì)二十二條，主要從《辦法》制訂依據(jù)、適用范圍、標(biāo)后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、檢查時(shí)間和方式、關(guān)鍵崗位人員考勤范圍、方式、結(jié)果運(yùn)用、相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工、相關(guān)人員的違法違規(guī)行為處理等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中，適用范圍為市、縣（市區(qū)）公共資源交易綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“市、縣公管部門(mén)”）對(duì)進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易且建設(shè)工期超過(guò)90天（含）以上的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目；標(biāo)后履約監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員與投標(biāo)文件承諾人員、經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可的項(xiàng)目部管理人員是否一致、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗履約考勤是否合格等；檢查時(shí)間和方式為原則上每季度一次，以調(diào)取監(jiān)管系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的方式開(kāi)展；關(guān)鍵崗位人員考勤要求及人數(shù)根據(jù)招標(biāo)文件中項(xiàng)目管理班子崗位要求確定；關(guān)鍵崗位人員考勤結(jié)果運(yùn)用，對(duì)到崗率不足50%或關(guān)鍵崗位人員不在崗等情形依據(jù)《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法》對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行不良行為記錄等，對(duì)到崗率均達(dá)到60%以上的項(xiàng)目考勤結(jié)果記為合格。

《辦法》主要變化為：1、擴(kuò)大了標(biāo)后關(guān)鍵崗位人員考勤項(xiàng)目的范圍。2、將全市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一，做到全市政策一致，便于企業(yè)規(guī)范開(kāi)展標(biāo)后項(xiàng)目履約。3、標(biāo)后檢查內(nèi)容突出招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)文件要求及投標(biāo)文件承諾內(nèi)容，強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)與標(biāo)后履約現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。4、采用信息化數(shù)據(jù)采集為主的方式開(kāi)展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查，將原重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員廣域網(wǎng)考勤的要求列入《辦法》內(nèi)容。5、明確了考勤工作開(kāi)展的責(zé)任分工。《辦法》實(shí)施后將督促我市工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履約行為，進(jìn)一步夯實(shí)我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)參與我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，依法履行標(biāo)后合同規(guī)定義務(wù)，維護(hù)我市公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

五、保障措施

本《辦法》是結(jié)合我市實(shí)際并依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226 號(hào)）、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（安徽省人民政府令第301號(hào)）、《宣城市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕17號(hào)）等法律法規(guī)制定，《辦法》已經(jīng)我局法律顧問(wèn)審查且按要求開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，無(wú)妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)限制性條款。

六、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市公管局法規(guī)監(jiān)督科

解 讀 人：錢崇云（法規(guī)監(jiān)督科科長(zhǎng)）

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3033820