各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

為深入貫徹落實省委“一改兩為”要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，根據(jù)省、市持續(xù)深化“一改兩為”大會精神，依據(jù)《安徽省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（皖自然資用〔2021〕1號）,現(xiàn)就支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)舉措通知如下:

一、有效保障民營企業(yè)發(fā)展空間

（一）強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用。在編制市、縣國土空間規(guī)劃時，指導(dǎo)各類開發(fā)園區(qū)充分考慮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在空間布局、用地結(jié)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)合理、適度有序的安排，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國土空間的需求。

二、優(yōu)先落實民營企業(yè)用地需求

（二）強化用地計劃保障。對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟(jì)項目，用地計劃指標(biāo)“應(yīng)保盡?！?。支持發(fā)展改革部門將更多更優(yōu)質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)項目納入省政府年度重點項目投資計劃，單獨選址用地直接配置新增用地計劃，批次用地爭取使用省級統(tǒng)籌計劃；加大批而未供和閑置土地處置力度，以“存量”換“增量”，折算出新增用地計劃優(yōu)先安排民營經(jīng)濟(jì)項目使用；鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施拆舊復(fù)墾，在保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，重點保障民營經(jīng)濟(jì)用地需求。

（三）提升用地報批效率。用足用好省政府委托用地審批權(quán)，嚴(yán)格按照我市《承接省政府用地審批權(quán)工作實施方案》及《承接省政府用地審批權(quán)委托試點審查工作實施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步明確用地審查職責(zé)，規(guī)范用地審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審批時效。將民營經(jīng)濟(jì)項目用地納入審查報批“綠色通道”，優(yōu)先受理、高效辦理，為項目用地組卷、審查、報批提供優(yōu)質(zhì)高效的全流程服務(wù)。

（四）加強要素保障會商。建立健全民營企業(yè)等項目土地要素保障會商機(jī)制，“星期六”定期會商。采取視頻會商與實地研商結(jié)合等方式，充分發(fā)揮相關(guān)部門在民營企業(yè)等項目土地要素保障中的職能作用，以會商促項目落實。將土地要素保障會商會作為解決民營企業(yè)等項目用地堵點、難點、疑點問題的主要路徑，不斷提高問題研判水平和要素保障能力，形成多層次、互補充、齊發(fā)力的會商格局。

三、建立健全民營企業(yè)供地機(jī)制

（五）健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)體系。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，支持民營企業(yè)選擇適宜的用地方式。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲等項目及短期產(chǎn)業(yè)用地，實行租賃方式供地；根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、投資額度、企業(yè)需求等合理確定彈性出讓年期，但不得超過法定出讓最高年限。采用租賃方式使用工業(yè)用地的，可協(xié)議供應(yīng)，有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)，租賃期最長不超過20年，期滿可續(xù)期。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件出讓（租賃），可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。

（六）不斷提升工業(yè)用地供給質(zhì)量。深入推進(jìn)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，不斷提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益，確保到2023年底，國家級開發(fā)區(qū)100%、省級開發(fā)區(qū)50%的新增工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；到2025年底，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索工業(yè)項目帶方案出讓，將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案等文件一并納入土地出讓方案，真正實現(xiàn)“拿地即可開工”。

（七）積極推行“用地清單制”。貫徹落實《安徽省自然資源廳等11部門關(guān)于印發(fā)<安徽省社會投資項目“用地清單制”實施細(xì)則（試行）>的通知》（皖自然資權(quán)函〔2022〕25號），在開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓前，將地塊節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等管理要求及技術(shù)設(shè)計要點匯總形成“用地清單”，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時一并交付用地受讓單位，作為項目審批管理和技術(shù)審查的依據(jù)，有效縮短審批周期和開工時間，提升項目建設(shè)效率。

（八）探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動、用地兼容的原則，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地，探索同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，切實提高土地利用效率。

（九）鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家和省相關(guān)要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持民營企業(yè)以出讓、出租等方式使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、支持盤活民營企業(yè)存量用地

（十）鼓勵利用存量工業(yè)用地。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。鼓勵民營企業(yè)依據(jù)低效用地再開發(fā)規(guī)劃，通過建設(shè)用地整理盤活低效工業(yè)用地，對整理范圍內(nèi)的邊角地、插花地、夾心地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星地，可一并再開發(fā)，單宗零星用地面積原則上不超過3畝，且累計面積不超過再開發(fā)項目總面積的10%。

（十一）實行過渡期支持政策。支持民營企業(yè)利用存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，實施期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場價，以協(xié)議方式辦理供地。

五、持續(xù)提升自然資源審批質(zhì)效

（十二）推進(jìn)工程項目審批制度改革。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，強化數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)綜合受理、聯(lián)合審批效率。出臺建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃許可管理，加快項目開工建設(shè)速度。

六、不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)

（十三）充分發(fā)揮建設(shè)用地二級市場作用。認(rèn)真落實《安徽省自然資源廳等七部門關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）要求，健全工業(yè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓、出租、抵押流程。對以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（十四）創(chuàng)優(yōu)工業(yè)項目不動產(chǎn)分割登記。允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關(guān)規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉(zhuǎn)讓，切實保障民營企業(yè)融資需求，有效降低企業(yè)用地成本。各地可參照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于工業(yè)項目不動產(chǎn)分割和登記工作意見（試行）》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕1號），結(jié)合本地實際出臺具體的操作規(guī)范。

（十五）進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記水平。構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，推進(jìn)辦理不動產(chǎn)登記涉及的公安、民政、衛(wèi)生健康、司法行政等部門政務(wù)信息共享與核驗，實現(xiàn)共享信息嵌入式集成應(yīng)用。深入推進(jìn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，對產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫等功能單一、技術(shù)要求簡單的產(chǎn)業(yè)類項目，推行產(chǎn)業(yè)類測繪“測算合一”。

（十六）加快解決民營企業(yè)不動產(chǎn)歷史遺留問題。根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的指引意見》（皖自然資〔2020〕157號）精神，對因用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成的不動產(chǎn)遺留問題，厘清問題癥結(jié)，明確部門責(zé)任，一地（企）一策，分類分步處置，保障企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
                                                                                                                                                                                      宣城市自然資源和規(guī)劃局
                                                                                                                         2023年2月21日

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