關(guān)于印發(fā)宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者

勞動保障權(quán)益實(shí)施辦法的通知

宣人社發(fā)〔2022〕6號

各縣市區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民法院、總工會：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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                                                                   2022年6月29日      

（此件公開發(fā)布）

宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障

權(quán)益的實(shí)施辦法

為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實(shí)維護(hù)我市新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合法權(quán)益。根據(jù)省人力資源和社會保障廳等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實(shí)施方案的通知》（皖人社發(fā)〔2022〕3號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者；平臺企業(yè)是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展生產(chǎn)、經(jīng)營或合作經(jīng)營活動的企業(yè)。

一、 規(guī)范用工管理

（一） 依法合規(guī)用工。企業(yè)要依照法律法規(guī)規(guī)定，主動履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，積極改善勞動環(huán)境和條件，不斷提高權(quán)益保障水平。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展教育培訓(xùn)，為勞動者創(chuàng)造條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)勞動者與企業(yè)共享發(fā)展成果。

（二）分類明確法律關(guān)系。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者依法訂立勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并嚴(yán)格履行。不完全符合確立勞動關(guān)系情形，但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律的規(guī)定調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）規(guī)范合作用工管理。平臺企業(yè)的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以采取勞務(wù)派遣用工方式。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督，平臺企業(yè)依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。采取外包服務(wù)等其他合作用工方式的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的外包服務(wù)企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動者權(quán)益受到損害的，由外包服務(wù)企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任，平臺企業(yè)有過錯的，根據(jù)其過錯程度依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）建立健全勞動者申訴機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要暢通申訴渠道，加強(qiáng)對惡意投訴的甄別處置，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)商戶、顧客和勞動者相互之間和諧關(guān)系。

二、完善制度保障

（五）保障勞動者獲得平等就業(yè)的權(quán)利。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息。平臺企業(yè)招用勞動者時要消除就業(yè)歧視，不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向求職者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)，落實(shí)公平就業(yè)制度。

（六）保障勞動者獲得合法勞動報酬權(quán)利。平臺企業(yè)或合作企業(yè)應(yīng)以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬，不得克扣、無故拖欠或單純以差評考核方式扣減勞動者的勞動報酬。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。依托平臺企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的用人單位，依法向本單位勞動者支付勞動報酬。企業(yè)要建立勞動報酬增長機(jī)制，促進(jìn)勞動報酬合理增長。

（七）保障勞動者享受休息休假的權(quán)益。平臺企業(yè)要依法合理制定休息辦法，對日常加班、休息日和法定節(jié)假日加班的勞動者，依法支付的加班工資（費(fèi)）要高于正常工作時間勞動報酬?？蛇m當(dāng)提高勞動者夜間、惡劣天氣下的計件單價，增加勞動者在特殊情形下的經(jīng)濟(jì)收入。

（八）保障勞動者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)益。企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、衛(wèi)生法律法規(guī)，加大安全投入，改善工作環(huán)境，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品并定期檢查。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律行為。企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)健康和安全宣教培訓(xùn)，重視勞動者身心健康。要定期開展健康體檢，最大限度減少職業(yè)病危害，杜絕有職業(yè)禁忌癥的勞動者從事相應(yīng)的職業(yè)病危害因素作業(yè)，及時開展心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)勞動者健康和自我保護(hù)意識。要督促勞動者使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的交通工具，遵守交通規(guī)則。不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)，不得以“最嚴(yán)算法”增加勞動強(qiáng)度。

（九）保障勞動者享受社會保險的權(quán)益。符合確立勞動關(guān)系情形的，依法參加社會保險。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，可按照我省政策規(guī)定，由勞動者自主選擇以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，也可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。按省人社廳統(tǒng)一部署，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)單險種參加工傷保險，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者保障水平。暫時無法參加工傷保險的，企業(yè)要通過購買人身意外險、雇主責(zé)任險等商業(yè)保險形式，防范和化解勞動者職業(yè)傷害風(fēng)險。倡導(dǎo)平臺企業(yè)參加補(bǔ)充工傷保險。

（十）保障勞動者享有接受技能培訓(xùn)的權(quán)益。交通運(yùn)輸、郵政管理、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門要引導(dǎo)符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職能部門組織的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前技能培訓(xùn)和崗位技能提升等培訓(xùn)。支持企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培訓(xùn)進(jìn)度。

三、優(yōu)化公共服務(wù)

（十一）提升行業(yè)主管部門服務(wù)針對性。交通運(yùn)輸、郵政管理、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng),對所屬平臺企業(yè)基本信息進(jìn)行收集、整理并建立臺賬。各級行業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對所屬企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、組織架構(gòu)等情況進(jìn)行摸底核實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提升監(jiān)管效率。要督促相關(guān)平臺企業(yè)和第三方外包公司切實(shí)依法規(guī)范運(yùn)營。

（十二）提升就業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)水平。人社部門要創(chuàng)新服務(wù)方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，積極為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。

（十三）優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。人社、醫(yī)保部門要積極探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，改進(jìn)經(jīng)辦流程。本省戶籍的新就業(yè)形態(tài)勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)時，無需再辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，由新參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理續(xù)保。積極推進(jìn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“皖事通辦”市級平臺，推進(jìn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)備案等事項，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。

（十四）加強(qiáng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、住建、自然資源規(guī)劃、城管等職能部門要將臨時駐留點(diǎn)、停車點(diǎn)、新能源車充電樁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。交通運(yùn)輸、郵政管理、市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門會同當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)（或村委會）要充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步緩解新就業(yè)形態(tài)勞動者停車難、充電難和取件難等問題。

（十五）加強(qiáng)公共文化服務(wù)。教體、文旅部門要依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，持續(xù)做好公共文體設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品，增加文體教育有效供給。

四、健全工作機(jī)制

（十六）建立健全部門聯(lián)動機(jī)制。人社、發(fā)改、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化工作協(xié)同，加大宣傳力度，建立健全監(jiān)督檢查、聯(lián)合約談等工作機(jī)制，保障勞動者權(quán)益，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。交通運(yùn)輸、郵政管理、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)的平臺企業(yè)要及時約談、警示和查處。

（十七）加強(qiáng)勞動者維權(quán)服務(wù)。工會組織要會同行業(yè)主管部門深入開展新業(yè)態(tài)勞動者入會集中行動，重點(diǎn)抓好網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等三個群體工會會員發(fā)展工作。要積極推廣集體協(xié)商和集體合同制度，在新業(yè)態(tài)行業(yè)、企業(yè)開展“春季要約”活動，訂立集體合同或者協(xié)議。要督促有條件的企業(yè)就行業(yè)計件工作單價、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、勞動保護(hù)、休息休假等事項開展協(xié)商，合理確定勞動報酬水平，并建立合理增長機(jī)制。

（十八）建立法律援助服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮司法行政部門的職能作用，組織引導(dǎo)律師事務(wù)所、基層法律所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助。各級勞動人事爭議仲裁委員會法援工作站，要將新就業(yè)形態(tài)勞動者作為重點(diǎn)援助群體，開展法律援助和政策咨詢。勞動爭議調(diào)解委員會或人民調(diào)解委員會專門服務(wù)窗口，要積極開展法律咨詢和法治宣傳工作，妥善處理轄區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)勞動人事爭議。

（十九）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。要暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者投訴、咨詢和維權(quán)渠道，充分利用12333服務(wù)熱線、公布投訴舉報電話、開通網(wǎng)上維權(quán)等方式，及時受理相關(guān)投訴、咨詢和舉報。人社部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)治理拖欠勞動報酬、違法超時加班和誘導(dǎo)或強(qiáng)迫新就業(yè)形態(tài)勞動者轉(zhuǎn)為個體工商戶以規(guī)避用工主體責(zé)任等突出問題。進(jìn)一步強(qiáng)化女職工權(quán)益保護(hù)，加大對使用未滿16周歲未成年人違法行為的打擊力度。要建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查的信息共享和即時通報機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合懲戒。對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

（二十）加大勞動爭議處理力度。各級勞動人事爭議仲裁委員會和人民法院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化裁審銜接，依法及時公正處理涉及新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件。做好裁審后答疑工作，提高當(dāng)事人主動履行已生效的仲裁裁決和法院判決的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)行保障，對當(dāng)事人申請執(zhí)行的案件，及時高效的采取執(zhí)行措施，提高執(zhí)行到位率。落實(shí)先行調(diào)解制度，引導(dǎo)勞動者與企業(yè)通過協(xié)商調(diào)解方式快速化解爭議，有效維護(hù)雙方合法權(quán)益。及時發(fā)布典型案例進(jìn)行類案指引。

（二十一）本辦法自2022年6月30日起施行，有效期二年。如與法律法規(guī)和上級政策規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。