按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求），現(xiàn)對(duì)《宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）制定如下解讀方案：

一、解讀形式

采取政策解讀形式進(jìn)行解讀。

二、解讀途徑

在市政府網(wǎng)站及市人社局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

三、解讀時(shí)間

文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及市人社局網(wǎng)站發(fā)布。

四、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)省人社廳等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益的實(shí)施方案》（皖人社發(fā)〔2022〕3號(hào)）精神，維護(hù)我市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促使我市平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市人社局牽頭擬寫了我市貫徹落實(shí)意見《宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法（征求意見稿）》。

（二）起草過程

市人社局分別于2月25日、3月10日、3月11日先后三次召開相關(guān)部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加的征求意見座談會(huì)，同時(shí)，將《實(shí)施辦法（征求意見稿）》發(fā)各縣市區(qū)人社局和市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)廣泛征求意見。市人社局先后兩次召開局長辦公會(huì)，對(duì)《實(shí)施辦法（征求意見稿）》進(jìn)行逐條審議并修改完善，形成《實(shí)施辦法（送審稿）》。5月18日市政府副秘書長主持召開相關(guān)部門征求意見座談會(huì)，并通過市司法局合法性審核和市政府辦合規(guī)性審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善。

（三）主要內(nèi)容

《宣城市維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法（送審稿）》共四個(gè)方面，二十一條，其主要內(nèi)容:

（一）規(guī)范用工管理。《辦法》規(guī)定：一是依法合規(guī)用工。企業(yè)要主動(dòng)履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。二是分類明確法律關(guān)系。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，要依法訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，要與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)，按照民事法律的規(guī)定調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。三是規(guī)范合作用工管理。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工或外包服務(wù)等其他合作用工方式的，應(yīng)當(dāng)選擇有合法經(jīng)營資質(zhì)的服務(wù)公司。四是建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要暢通申訴渠道，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，促進(jìn)商戶、顧客和勞動(dòng)者相互之間和諧關(guān)系。 

（二）完善制度保障。《辦法》規(guī)定：一是保障勞動(dòng)者獲得平等就業(yè)的權(quán)利。不得發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息。二是保障勞動(dòng)者獲得合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。企業(yè)應(yīng)以貨幣形式足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣、拖欠。（不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）。三是保障勞動(dòng)者享受休息休假的權(quán)益。依規(guī)安排加班的，其工資要高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬。四是保障勞動(dòng)者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)益。要加強(qiáng)職業(yè)健康和安全宣教培訓(xùn)，健康體檢。五是保障勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，由勞動(dòng)者自主選擇以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。六是保障勞動(dòng)者享有接受技能培訓(xùn)的權(quán)益。行業(yè)主管部門要督促新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加人社部門組織的各類免費(fèi)技能提升等培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。《辦法》規(guī)定：一是提升行業(yè)主管部門服務(wù)針對(duì)性。行業(yè)主管部門要根據(jù)各自內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng),對(duì)所屬平臺(tái)企業(yè)基本信息進(jìn)行收集、整理并建立臺(tái)賬。二是提升就業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)水平。人社部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。三是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。人社、醫(yī)保部門要積極探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，改進(jìn)經(jīng)辦流程。實(shí)現(xiàn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作和基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。四是加強(qiáng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。各職能部門要將臨時(shí)駐留點(diǎn)、停車點(diǎn)、新能源車充電樁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。五是加強(qiáng)公共文化服務(wù)。相關(guān)部門要依法保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

 （四）健全工作機(jī)制。《辦法》規(guī)定：一是人社、發(fā)改、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會(huì)等部門要強(qiáng)化工作協(xié)同，建立健全監(jiān)督檢查、聯(lián)合約談、警示和查處等工作機(jī)制。二是工會(huì)組織要加強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)，訂立集體合同或者協(xié)議。三是建立法律援助服務(wù)機(jī)制。相關(guān)職能要組織引導(dǎo)律師事務(wù)所、基層法律所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。人社部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題。五是加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化裁審銜接。市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)會(huì)同市中級(jí)人民法院出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)用工爭(zhēng)議處理裁審參閱》，提高案件處理質(zhì)效，并做好裁審后答疑工作。 

（四）創(chuàng)新舉措

壓實(shí)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)主管部門責(zé)任，并利用各自管理系統(tǒng)提升行業(yè)主管部門服務(wù)針對(duì)性。《辦法》第十一條規(guī)定：交通運(yùn)輸、郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng),對(duì)所屬平臺(tái)企業(yè)基本信息進(jìn)行收集、整理并建立臺(tái)賬。各級(jí)行業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所屬企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、組織架構(gòu)等情況進(jìn)行摸底核實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提升監(jiān)管效率。要督促相關(guān)平臺(tái)企業(yè)和第三方外包公司切實(shí)依法規(guī)范運(yùn)營。

五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市人社局勞動(dòng)關(guān)系與調(diào)解仲裁辦公室  丁燦光

聯(lián)系方式：0563-2718130