關于印發(fā)《宣城市工程建設項目“多測合一”

改革實施方案》的通知

宣自然資規(guī)函〔2020〕523號

市直有關單位：

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）文件要求，結合我市實際，制定了《宣城市工程建設項目“多測合一”改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市自然資源和規(guī)劃局

宣城市住房和城鄉(xiāng)建設局

宣城市人民防空辦公室

宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

2020年11月30日     

（此件公開發(fā)布）

宣城市工程建設項目“多測合一”

改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）精神，按照《宣城市人民政府關于印發(fā)宣城市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（宣政秘〔2019〕38號）提出的“多測合一”工作任務，現(xiàn)就全面推進我市工程建設項目“多測合一”改革提出以下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為主要抓手，按照“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”的思路，在工程建設項目行政審批涉及的測繪服務領域推行“多測合一”改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務效率，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、主要目標

在工程建設項目涉及規(guī)劃、不動產、綠化、人防、消防等行政審批的測繪服務領域全面推行“多測合一”，實現(xiàn)對同一標的物測一次、同一個測繪事項由一家測繪單位（或聯(lián)合體）來承擔、同一個測繪成果只向審批部門提交一次。

整合各類測量規(guī)范，建立協(xié)調統(tǒng)一的建設工程綜合測量技術標準。由一家測繪單位（或聯(lián)合體）承擔規(guī)劃、不動產（地籍、房產）、綠地、人防、消防等建筑工程項目審批所需的各項測繪服務，避免重復測繪，從而提高審批效率，減輕行政相對人負擔，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

三、實施范圍

本方案實施范圍為宣州區(qū)行政區(qū)域范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程（包括財政投融資項目和社會投資項目），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程，屬國家、省級審批權限的事項除外。其他縣市工程建設項目“多測合一”工作應結合本地實際實施推進，可參照執(zhí)行。

四、主要內容

（一）推進“多測合一”改革有序開展

“多測合一”改革范圍主要包括地籍測量、規(guī)劃放線測量、房產預測、規(guī)劃核實測量、房產實測、人防竣工測量、綠地測量、消防測量等全流程測繪服務。工程建設項目涉及的行政審批測繪服務委托一家測繪單位（或聯(lián)合體）承擔?！岸鄿y合一”測繪單位應當持有自然資源主管部門依法頒發(fā)的測繪資質證書，并具備工程測量（含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、建筑工程測量、市政測量等專業(yè)子項）和不動產測繪（含地籍測繪和房產測繪專業(yè)子項）資質。

立項規(guī)劃許可階段的現(xiàn)狀地形圖、土地勘測定界、不動產權籍調查報告等測繪成果，在項目建設單位取得國有建設用地使用權時由自然資源規(guī)劃部門免費提供。

（二）統(tǒng)一“多測合一”相關技術標準

“多測合一”應當采用國家大地2000坐標系統(tǒng)和1985國家高程基準，執(zhí)行國家相關測繪技術標準和規(guī)定，測量規(guī)范根據不同階段管理需要，在采用《房產測量規(guī)范》（GB/T 50353-2013）（GB/T 50353-2013）的基礎上，應符合《宣城市“多測合一”技術指導規(guī)程（試行）》及相關行政審批工作法律法規(guī)要求，確保測繪服務技術水平及成果質量。市自然資源和規(guī)劃局負責“多測合一”技術標準整合的組織協(xié)調，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門按照各自職責做好各分項測繪的標準統(tǒng)一、業(yè)務指導、成果審核和監(jiān)督管理工作。各部門應當在工程建設項目行政審批中采用符合“多測合一”技術標準的測繪成果，及時清理與之不符的其他測繪技術規(guī)定。

（三）培育“多測合一”服務機構市場

按照“非禁即入”的市場準入原則，允許符合條件的測繪單位進入“多測合一”服務市場開展業(yè)務，由建設單位自主選擇“多測合一”服務機構。市、區(qū)各有關部門應加強政策文件清理，切實維護測繪服務市場公平競爭氛圍。各有關主管部門應按照各自職能加強對“多測合一”服務機構的培訓和指導，促進形成公開公平公正、規(guī)范健康有序、服務優(yōu)質高效的市場環(huán)境。

（四）加快“多測合一”信息共建共享、建立“多測合一”服務機構名錄庫

加快“多測合一”信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各類測繪數(shù)據與竣工驗收辦事系統(tǒng)的數(shù)據交換，作為竣工驗收的基礎信息。加強與各主管部門信息共享交換，實現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據的互聯(lián)互通、成果共享，為“多測合一”市場監(jiān)管提供依據共享，各部門共享自然資源規(guī)劃部門統(tǒng)一備案的測繪成果。建立全市“多測合一”服務機構名錄庫，名錄庫實行動態(tài)管理。

（五）強化“多測合一”事中事后監(jiān)管

測繪服務機構應保證其完成的測繪成果報告和相關數(shù)據的真實性和準確性，對測繪成果質量負責，并依法承擔相應的法律責任。各有關主管部門應加強對“多測合一”成果質量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，探索創(chuàng)新“多測合一”監(jiān)管模式，擴大檢查比例和覆蓋面，依法查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)步提升成果質量。健全守信激勵與失信懲戒機制，對于信用不良的測繪服務機構，加大監(jiān)督檢查力度，檢查結果及時上報市自然資源和規(guī)劃局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。工程建設項目“多測合一”改革是我市優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設審批制度改革的重要內容，各有關部門要充分認識推進這項改革的重要意義，加強組織保障。市自然資源和規(guī)劃局牽頭建立協(xié)同工作機制，切實強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門加強對本系統(tǒng)工作推進情況的指導和督促。

（二）完善配套政策。市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市人民防空辦公室等部門應當按照“多測合一”改革的總體要求，制定出臺配套的政策或技術文件，編制統(tǒng)一的成果報告文本。市、區(qū)各有關部門應及時更新相關的辦事指南，建立健全完善的“多測合一”管理體系。

（三）做好宣傳培訓。各有關部門按各自職責負責本系統(tǒng)有關“多測合一”工作的業(yè)務指導和培訓。加強宣傳引導，提高建設單位、測繪服務機構對改革工作的理解和認同，確保順利實施。

（四）加快“多測合一”信息共建共享。加強各主管部門之間的信息共享交換，實現(xiàn)各部門管理信息和數(shù)據互聯(lián)互通、成果共享。對工程建設項目全流程涉及的測繪成果數(shù)據實行統(tǒng)一入庫管理和共享服務，已入庫的“多測合一”成果，作為項目選址、用地審批、工程建設、竣工驗收和不動產登記、市場監(jiān)管等工作的依據。各有關職能部門應當落實本方案“多測合一”規(guī)定，對“多測合一”的測繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測合一”測繪成果。

（五）強化經費和人員保障。市自然資源和規(guī)劃局等部門應安排專項資金保障“多測合一”平臺和數(shù)據庫建設，同時及時補充專業(yè)技術人員力量用以保障“多測合一”實施后各項工作的穩(wěn)妥開展。

本意見自公布之日起試行。2021年1月1日前已申報建設工程設計方案審批的工程建設項目，鼓勵按本意見實行“多測合一”，2021年1月1日后申報建設工程設計方案審批的工程建設項目，全面實行“多測合一”。