宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于切實加強工業(yè)

項目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）

宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕2號

各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局，局機關(guān)各科室、局屬各單位：

為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神和市委市政府“打造新高地，爭當排頭兵”的部署要求，“學(xué)兩湖、提標桿，強信心、促跨越”，著力提升工業(yè)項目畝均產(chǎn)出效益，推進開發(fā)園區(qū)土地資源集約高效利用，依據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格容積率等指標管控

新增工業(yè)用地容積率不得低于1.2（基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率，根據(jù)實際情況由相關(guān)行業(yè)主管部門組織認定），并逐步達到1.5。各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局、市開發(fā)區(qū)分局、園區(qū)管理中心（以下簡稱“各單位”）要主動介入工業(yè)項目招商引資，在項目入園會審（評估）階段提出意見，并要求園區(qū)管委會（或?qū)俚卣┡c招商企業(yè)簽訂的“項目投資協(xié)議（合同）”中，明確容積率指標、用地規(guī)模、分期供地安排、投資強度、土地開發(fā)利用等情況以及相關(guān)違約責(zé)任處理內(nèi)容。

二、嚴格土地出讓管理

（一）實行《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》管理。市局將會同市經(jīng)信局制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》，在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定內(nèi)容基礎(chǔ)上，進一步明確投入產(chǎn)出標準、監(jiān)管職責(zé)、違約責(zé)任、整改期限、退出機制等相關(guān)條款。將《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》納入工業(yè)用地出讓條件，工業(yè)用地出讓后，由園區(qū)管委會（或?qū)俚卣┖妥匀毁Y源規(guī)劃主管部門共同與企業(yè)簽訂《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》，并實施全過程共同監(jiān)管。

（二）全面推進“標準地”出讓。確保2022年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%，力爭50%；到2025年底前，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地100%“標準地”出讓。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，探索推進工業(yè)用地帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓。各單位要主動配合園區(qū)管委會編制“標準地”出讓計劃安排表，積極引導(dǎo)工業(yè)項目優(yōu)先采用“標準地”方式供應(yīng)土地，促進工業(yè)項目提質(zhì)增效。

（三）實施工業(yè)用地規(guī)模管控。單個工業(yè)項目需分期供地的，首期供地面積原則上不得超過100畝（經(jīng)市經(jīng)信局或市發(fā)改委認定因工藝特殊等確實難以分期實施的除外）。涉及分期供地的，首期建設(shè)項目通過竣工驗收并投產(chǎn)后，經(jīng)園區(qū)管委會（或?qū)俚卣┙M織相關(guān)部門論證，符合《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》（以下簡稱“雙合同”）的，方可實施后續(xù)供地；否則不得供地。對用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠房以及畝均稅收低于15萬元、固定資產(chǎn)投資低于2億元的工業(yè)項目，一般不予單獨供地。

（四）強化合同監(jiān)管機制。各單位要按照“雙合同”約定，加強工業(yè)用地供后開工、竣工、投產(chǎn)、達標等全過程監(jiān)管。對因企業(yè)自身原因，未按“雙合同”約定時間開竣工、開發(fā)建設(shè)以及投產(chǎn)達標的，要會同園區(qū)管委會（或?qū)俚卣┯嘘P(guān)部門通過書面提醒、約談企業(yè)等方式督促企業(yè)及時整改到位。對未按照《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》約定時間整改到位的，提請園區(qū)管委會（或?qū)俚卣┌凑铡半p合同”約定的相應(yīng)違約條款予以處理。

三、嚴格設(shè)計方案審查

各單位要按照規(guī)劃條件和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》要求，依據(jù)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，加強工業(yè)項目設(shè)計方案審查。對用地面積2公頃以下的工業(yè)項目，原則上一次性完成設(shè)計方案（包括總平面圖、建筑單體等相關(guān)內(nèi)容）審查報批以及規(guī)劃許可工作；對用地面積2公頃以上且確需分期建設(shè)的工業(yè)項目，由企業(yè)提出分期建設(shè)方案，其首期建設(shè)用地在滿足內(nèi)部交通組織、消防、安全等相關(guān)規(guī)范，并在保障后期建設(shè)用地獨立開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，一次性完成設(shè)計方案（總平面圖）審查報批，同時按分期建設(shè)方案（分期平面圖及其建筑單體等相應(yīng)內(nèi)容）完成建設(shè)工程規(guī)劃許可。

四、嚴格規(guī)劃核實

各單位要按照建設(shè)工程規(guī)劃許可，原則上一次性完成規(guī)劃核實。因項目投產(chǎn)和融資等需求，由企業(yè)提出分期核實計劃安排，經(jīng)園區(qū)管委會（或?qū)俚卣徍送夂?，按照本次?guī)劃核實時，下次規(guī)劃核實所涉建筑主體須封頂?shù)脑瓌t辦理，直至完成整個項目規(guī)劃核實工作。

五、創(chuàng)優(yōu)不動產(chǎn)登記

各單位要依企業(yè)申請主動服務(wù)，進一步提升不動產(chǎn)登記效率。推進在竣工驗收階段，同步辦理工程竣工規(guī)劃勘驗測繪與房屋實測繪等工作，實現(xiàn)“驗收即拿證”。對符合規(guī)劃、消防和安全等要求的，在園區(qū)管委會（或?qū)俚卣徍送馇疤嵯?，?jīng)自然資源規(guī)劃主管部門批準后，可辦理不動產(chǎn)分割登記，其土地面積可按獨自使用面積或共用分攤面積計算。

六、強化監(jiān)督檢查

（一）各單位要建立新增工業(yè)項目管理臺賬，并按季度更新上報市局。臺賬內(nèi)容主要包括：企業(yè)名稱、生產(chǎn)類型、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、投資強度、畝均稅收、不動產(chǎn)登記等情況。

（二）市局依據(jù)各單位報送的新增工業(yè)項目管理臺賬，每半年隨機抽查1次。對不符合本“通知”要求的，在全系統(tǒng)予以通報，發(fā)現(xiàn)2起以上的限制所在地開發(fā)園區(qū)用地審批，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、加強典型案例報送

為引領(lǐng)和推動工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展，各單位要加強對容積率高、土地投入產(chǎn)出和畝均效益好的典型案例報送工作，全年不得少于2個。市局及時梳理匯總上報市委市政府，并在全系統(tǒng)予以宣傳推廣。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

宣城市自然資源和規(guī)劃局

                                                      2022年6月28日

（此件公開發(fā)布）