按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現(xiàn)對《關(guān)于切實加強工業(yè)項目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）制定解讀如下：

（一）起草背景和依據(jù)

2021年10月28日，省第十一次黨代會報告明確：發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。全面實行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”。

2021年12月30日，市委書記在市委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟工作主戰(zhàn)場，通過全面開展畝均效益評價、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

2022年1月6日，市長何淳寬在一季度全市省級以上開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會上要求：深化“畝均論英雄”改革，系統(tǒng)推進畝均效益評價。推進土地集約節(jié)約利用，發(fā)揮資源要素最大效益。嚴格管控開發(fā)園區(qū)土地出讓，對畝均效益評價靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū)，要嚴格管控其土地出讓工作。

2022年1月11日，市政府工作報告指出：開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地全域治理。全面實行開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，確保各縣市區(qū)制造業(yè)供地占比50%以上，新增工業(yè)用地均按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

市委市政府主要負責(zé)同志在有關(guān)會議上對我局提出明確要求：新增工業(yè)用地容積率不得低于1.2，逐步達到1.5；開發(fā)區(qū)要全面推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作；要加大對各地的檢查力度。

2022年4月24日，省政府印發(fā)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》，部署實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅行動。

2022年6月15日，市政府制定實施《關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

目前雖然我市工業(yè)用地出讓公告中明確項目建筑容積率不得低于1.0，但由于工業(yè)用地供后部門聯(lián)動監(jiān)管、齊抓共管的整體合力還不夠強，很多工業(yè)項目都是一次規(guī)劃、分期開發(fā)、分期驗收，導(dǎo)致工業(yè)用地在投資強度、畝均稅收、容積率等衡量工業(yè)用地效率的重要指標(biāo)方面缺乏完善的監(jiān)管、考核辦法，工業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)只是停于“紙面”。根據(jù)2021年度省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價成果，全市省級以上開發(fā)區(qū)實際管轄范圍內(nèi)工業(yè)用地容積率僅0.9，另2020年度全市畝均效益綜合評價結(jié)果顯示，全市參評規(guī)模企業(yè)2020年度平均畝均稅收為8.9萬元，其中省級以上開發(fā)區(qū)參評規(guī)模企業(yè)平均畝均稅收為9.02萬元。據(jù)了解，湖州市工業(yè)用地執(zhí)行的是“345+1.5”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（項目固定資產(chǎn)投資強度達400萬元/畝以上、畝均產(chǎn)值達500萬元以上、畝均稅收達30萬元以上、建筑容積率原則上不低于1.5）新增工業(yè)用地出讓價為50-60萬元/畝。與之相比，我市工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)出效益和容積率等方面差距較大。為此需要出臺文件，進一步加強開發(fā)園區(qū)工業(yè)項目管理，切實提高開發(fā)園區(qū)土地利用效率。

（二）起草過程

依據(jù)當(dāng)前我市工業(yè)項目管理的現(xiàn)狀，我局草擬了《通知》（征求意見稿），于2022年1月12日書面征求各縣市區(qū)局、局機關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見，修改完善后，于1月28日在局網(wǎng)站上公示。2月11日，局分管領(lǐng)導(dǎo)組織局機關(guān)科室和局屬單位召開專題會議進行討論；2月22日至23日，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴廣德經(jīng)開區(qū)、寧國經(jīng)開區(qū)、市經(jīng)開區(qū)進行座談?wù){(diào)研，修改完善再次征求各縣市區(qū)局、市經(jīng)開區(qū)分局、園區(qū)中心意見；3月25日，提交我局第6次局長辦公會研究并原則同意，會議要求，利用科要根據(jù)會議意見進一步修改完善，待市委市政府《關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的通知》出臺后，印發(fā)實施；6月15日，市政府制定實施《關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號）；6月28日，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，形成《通知》最終稿并印發(fā)實施。

（三）主要內(nèi)容

《通知》主要從“嚴格容積率等指標(biāo)管控、嚴格土地出讓管理、嚴格規(guī)劃設(shè)計方案審查、嚴格規(guī)劃許可核實、創(chuàng)優(yōu)不動產(chǎn)登記、強化監(jiān)督檢查、加強典型案例報送”七個方面對新增工業(yè)項目用地進行全過程管理。

嚴格容積率等指標(biāo)管控。針對新增工業(yè)用地，從項目招商引資入園會審（評估）、項目投資協(xié)議（合同）階段提前介入，落實容積率不得小于1.2的要求。

嚴格土地出讓管理。從制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》、全面推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、實施土地出讓規(guī)模管控、強化合同監(jiān)管機制四個方面對完善合同相關(guān)條款、供地方式、規(guī)模管控和履約處理等進行嚴格管控，落實“要素跟著項目走”。

嚴格設(shè)計方案審查。按照不同用地規(guī)模進一步嚴格工業(yè)項目設(shè)計方案審查報批和規(guī)劃許可工作，確保新增工業(yè)項目容積率不低于1.2。

嚴格規(guī)劃核實。針對提高新增工業(yè)項目產(chǎn)出效益，原則上一次性完成規(guī)劃核實，需分期核實的，按照本次規(guī)劃核實時，下次規(guī)劃核實所涉建筑主體須封頂?shù)脑瓌t辦理。

創(chuàng)優(yōu)不動產(chǎn)登記。進一步提升不動產(chǎn)登記效率，依申請和規(guī)劃核實成果辦理不動產(chǎn)登記，對符合條件的可辦理不動產(chǎn)分割登記等。

強化監(jiān)督檢查。建立新增工業(yè)土地項目管理臺賬，按季度報送市局，每半年隨機抽查，并提出監(jiān)督檢查要求。

加強典型案例報送。對容積率高、土地投入產(chǎn)出和畝均效益好的，加強典型案例報送和宣傳推廣工作。

（四）政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局利用科

聯(lián)系人： 陳杰

聯(lián)系方式：0563-3035928