四、實行資源差異化配置

各地依據(jù)綜合評價結果，排名A類的規(guī)上企業(yè)可以參與開發(fā)區(qū)發(fā)展質量獎評選；在資源配置上按照A（甲）類優(yōu)先保障、B（乙）類積極支持、C（丙）類相對控制、D（?。╊悋栏裣拗频脑瓌t，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污、融資擔保、行政審批優(yōu)先權等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（一）A（甲）類企業(yè)

1.優(yōu)先適用財政鼓勵政策；各類申報項目優(yōu)先重點推薦；

2.優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；

3.優(yōu)先支持金融機構實施差別化信貸政策，金融服務方面給予重點支持；優(yōu)先對A類企業(yè)提供融資擔保服務；優(yōu)先享受“科技貸”、“續(xù)貸過橋”等融資政策；

4.優(yōu)先解決企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題，優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習、培訓、考察和招商引資等活動；

5. 優(yōu)先保障企業(yè)用地需求，入駐標準化廠房；

6.優(yōu)先供應公租房租賃。

7．支持甲類企業(yè)入規(guī)。

（二）B（乙）類企業(yè)

1.保障企業(yè)用地需求，入駐標準化廠房；

2.保障企業(yè)用電、用能、排污指標，實施有序用電時給予適度支持；

3.積極支持企業(yè)優(yōu)先申報市級以上政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目、專項資金支持類項目等；

4.支持金融機構實施差別化信貸政策，金融服務方面給予積極支持。鼓勵政策性融資擔保公司對B（乙）類企業(yè)提供融資擔保服務；

5.正常供應B（乙）類企業(yè)公租房供應租賃。

（三）C（丙）類企業(yè)

1.不予安排新增工業(yè)用地；  

2.實施有序用電時，作為限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)（市級以上政府部門明確要求的除外）；

3.審慎支持C類企業(yè)新增用能需求及信貸計劃；

4.不得參評年度各項先進；

5.支持企業(yè)主動嫁接或租賃閑置用地。

（四）D（?。╊惼髽I(yè)

1.不予安排新增工業(yè)用地；

2.實施有序用電時，作為首要限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

3.限制企業(yè)新增用能需求；

4.不予享受各項政府優(yōu)惠獎勵政策，不得參評年度各項先進；

5.逐步實施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，兩年內(nèi)退出對D類企業(yè)的信貸支持；

6.加強環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、稅收評估等專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進企業(yè)實施“騰籠換鳥”或主動嫁接盤活、關停退出。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會主要領導任組長，管委會分管領導為副組長，管委會有關部門單位主要負責人參加的工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計站），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價各項工作。相關責任部門要強化責任擔當，積極提供相關數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進各項工作落實，各街道辦事處負責提供規(guī)下企業(yè)名單，并承擔轄區(qū)規(guī)下企業(yè)數(shù)據(jù)錄入、核實、維護等工作。

（二）抓好平臺建設。建立經(jīng)開區(qū)“工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價系統(tǒng)”，建設數(shù)據(jù)平臺。經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計站）負責對接保證數(shù)據(jù)平臺的建設進度和運行質量，協(xié)調(diào)相關部門單位提供平臺所需的各類信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)平臺運行情況探索建立工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。

（三）確保數(shù)據(jù)準確。企業(yè)數(shù)據(jù)采集核對是評價改革的關鍵，經(jīng)開區(qū)有關部門單位要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作，堅持依法統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，客觀公正地評價工業(yè)企業(yè)的實績。

（四）嚴格督查考核。對工作不力、影響經(jīng)開區(qū)工業(yè)綜合評價體系實施進度的部門、街道辦事處，要進行通報批評。各經(jīng)開區(qū)有關部門單位要把工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價改革工作納入年度綜合考核，分解目標任務，落實相關責任，確保工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價改革工作扎實有序推進。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價改革工作的宣傳，加強各項政策措施的解讀說明，引導企業(yè)對工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價改革工作有合理預期，積極主動參與綜合評價工作。強化典型引領，及時總結和宣傳各類典型經(jīng)驗和做法，形成全社會支持、合理推動工業(yè)企業(yè)綜合評價，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、高質量發(fā)展的良好氛圍。

本辦法自公布之日起實施，試行一年。

附件：

1.宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價工作領導小組；

2.領導小組辦公室及成員單位職能；

3.宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價指標說明。

附件1：

宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施工業(yè)企業(yè)發(fā)展

綜合評價工作領導小組

組  長：劉家和 黨工委書記、管委會主任

副組長：姚正東 黨工委委員、管委會副主任

成  員：盛開國 武裝部長 黨政辦主任

王  軍 財政局局長

李德明 科創(chuàng)中心主任

湯曉峰 經(jīng)濟發(fā)展局副局長（主持工作）

周亞兵 招商合作服務中心主任

丁光華 投資服務中心主任

吳  楓 統(tǒng)計站站長

翟光啟 稅務局局長

張學彬 市場監(jiān)督管理分局局長

翟  蕾 應急管理中心（安監(jiān)大隊）主任

徐志宏 自然資源和規(guī)劃分局副局長（主持工作）

楊宏亮 生態(tài)環(huán)境分局局長

邢金勇 消防大隊大隊長

陳筱林 飛彩街道辦事處主任

周洪昊 金壩街道辦事處主任

盧  俊 天湖街道辦事處主任

張增華 開盛集團董事長

陳  瑛 宣城供電公司營銷部書記

張  牮 市水務公司常務副總經(jīng)理

趙士明 新奧燃氣公司副總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)發(fā)局（統(tǒng)計站），湯曉峰同志兼任辦公室主任。

附件2

領導小組辦公室及成員單位職能

根據(jù)機構設置和工作需要，現(xiàn)就宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價工作領導小組辦公室及成員單位職能明確如下:

辦公室（經(jīng)發(fā)局）負責制定評價實施辦法，提供技術創(chuàng)新、技改設備投入等數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)各部門進行數(shù)據(jù)歸集，協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價各項工作，動態(tài)維護工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各部門制定資源要素差別化政策；

目標考核辦負責各成員單位實施工業(yè)企業(yè)發(fā)展綜合評價工作的考核；

財政局負責專項資金的保障工作；

稅務局負責提供企業(yè)稅收、應稅銷售收入、R&D經(jīng)費、年平均職工人數(shù)等數(shù)據(jù)；

市場監(jiān)督管理分局負責提供工業(yè)企業(yè)名單、企業(yè)法人信息、企業(yè)品牌信息、發(fā)明專利數(shù)據(jù)；

自然資源和規(guī)劃分局負責提供企業(yè)用地數(shù)據(jù)，制定差別化土地使用稅政策；

科創(chuàng)中心負責提供企業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)，制定科創(chuàng)項目申報相關差別化政策；

應急管理局負責提供安全生產(chǎn)事故信息、安全生產(chǎn)標準化數(shù)據(jù)；

生態(tài)環(huán)境分局負責提供企業(yè)環(huán)保違法信息、環(huán)保違法事故信息，制定環(huán)保排放指標差別化政策；

消防大隊負責提供消防事故信息；

統(tǒng)計站負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、企業(yè)行業(yè)國標代碼等；

新奧燃氣負責提供企業(yè)用氣數(shù)據(jù)（聯(lián)絡人：徐基勇17333184994），制定差別化用氣政策；

市水務公司負責提供企業(yè)用水數(shù)據(jù)（聯(lián)絡人：李明18005639725），制定差別化用水政策；

宣城供電公司負責提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)（聯(lián)絡人：楊金龍18005638621），制定差別化用電政策；

開盛集團負責提供企業(yè)房租繳納情況；

開盛水務負責提供企業(yè)用水數(shù)據(jù)（聯(lián)絡人：唐曉輝15605639070），制定差別化用水政策。

各街道辦事處負責提供規(guī)下企業(yè)名單，并承擔轄區(qū)規(guī)下企業(yè)數(shù)據(jù)錄入、核實、維護等工作。

附件3：

宣城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價

指標說明、計算公式

（一）指標說明

畝均稅收（萬元/畝）=實際納稅額÷占地面積

畝均應稅銷售收入（萬元/畝）=應稅銷售收入÷占地面積

全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）=應稅銷售收入÷年平均職工人數(shù)

R&D經(jīng)費占應稅銷售收入比重（%）=R&D經(jīng)費÷應稅銷售收入×100%

單位能耗銷售收入（萬元/噸標煤）=應稅銷售收入÷總能耗

1.實際納稅額。指企業(yè)在轄區(qū)實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關的增值稅（實際入庫數(shù)+免抵數(shù)－出口退庫以外的其他退庫數(shù)）、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費，不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款、滯納金和罰款等。

2.用地面積。指企業(yè)實際占用的土地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

3.應稅銷售收入。指企業(yè)在稅務部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務等業(yè)務的收入。

4．R&D經(jīng)費。指企業(yè)在稅務納稅申報系統(tǒng)中確認的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。

5.總能耗。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源。本次評價能耗指標采用水、電、氣用量進行折算。

（二）指標基準值

為既充分體現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，又避免因差距過大導致失真，畝均稅收、畝均應稅銷售收入、R&D經(jīng)費占應稅銷售收入比重和全員勞動生產(chǎn)率的基準值參照當年度該項指標平均值的2倍并適當浮動的原則確定，單位能耗銷售收入指標的基準值參照當年度有能耗企業(yè)指標平均值的2倍并適當浮動的原則確定。

基準值根據(jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整，每年調(diào)整一次。

（三）計算公式

綜合評價基本分為100分，單項指標最高得分為該指標權重分，最低為0分。若某項指標空缺，則該指標得分為0。無能耗且應稅銷售收入大于0的企業(yè)單位能耗銷售收入指標得權重分。

企業(yè)綜合評價得分＝∑（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權重＋加分項-減分項。