宣城市人民政府

關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量工作“1256”行動(dòng)

的實(shí)施意見

宣政秘〔2021〕67號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全質(zhì)量治理體系，提升質(zhì)量治理能力，推動(dòng)全市質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定推進(jìn)質(zhì)量工作“1256”（實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略、打造兩個(gè)平臺(tái)、完善五個(gè)體系、提升六項(xiàng)能力）實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，力爭通過3-5年努力，實(shí)現(xiàn)“宣城制造”更具品牌價(jià)值、“宣城標(biāo)準(zhǔn)”更具話語權(quán)威、“宣城服務(wù)”更具誠信品質(zhì)、“宣城品牌”更具競爭優(yōu)勢，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略

1. 加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。支持寧國市“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”驗(yàn)收。推動(dòng)各縣市區(qū)全部創(chuàng)成“安徽省質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

2. 全面推進(jìn)質(zhì)量提升。引導(dǎo)大型企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，推動(dòng)中小企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，持續(xù)推進(jìn)“五大示范”（標(biāo)桿示范、組織示范、人物示范、教育示范、文化示范）、“雙零”（服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷）和“四重”（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)）行動(dòng)，大力推進(jìn)規(guī)模升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)、品牌升級(jí)和綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域整體質(zhì)量穩(wěn)步提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)設(shè)質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)

3. 打造檢驗(yàn)檢測技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)國家宣紙及文房用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（安徽）建設(shè)，支持國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心廣德基地有效運(yùn)營，加快涇縣國家電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心籌建進(jìn)度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市科技局，各縣、市、區(qū)人民政府）

4. 打造智慧監(jiān)管平臺(tái)。深化“智慧政務(wù)”建設(shè)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)功能，提高網(wǎng)上辦事水平。全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全員信息化、全業(yè)務(wù)信息化和全流程信息化，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局）

（三）構(gòu)建質(zhì)量治理體系

5. 完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把質(zhì)量提升納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級(jí)黨校和各類干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。完善市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)會(huì)議會(huì)商、評議考核等制度。明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量發(fā)展責(zé)任和成員單位職能，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的質(zhì)量發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（牽頭單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)辦公室、市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

6. 完善信用監(jiān)管體系。健全企業(yè)信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和信用修復(fù)制度。按照規(guī)定將符合公示情形的行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依法實(shí)施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

7. 完善綜合執(zhí)法體系。加大質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案流程。完善“行刑銜接”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量違法行為全鏈條打擊。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市公安局）

8. 完善社會(huì)共治體系。構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，強(qiáng)化市場主體作用，依法推進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

9. 完善法治保障體系。全面推動(dòng)質(zhì)量法律法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。運(yùn)用法治思維和法治方式履行質(zhì)量監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市市場監(jiān)管局、各縣、市、區(qū)人民政府）

（四）強(qiáng)化質(zhì)量治理能力

10. 提升質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力。引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)或參與制定、修訂國際、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的申報(bào)、創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2023年底，市、縣級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具項(xiàng)目分別達(dá)30項(xiàng)、12項(xiàng)以上。加強(qiáng)認(rèn)證檢測體系建設(shè)，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和“食安安徽”品牌認(rèn)證。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

11. 提升產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)能力。圍繞“2+8”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加大技術(shù)改造力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入開展標(biāo)準(zhǔn)比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新等活動(dòng)，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。培育一批皖美品牌示范企業(yè)、安徽工業(yè)精品。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位）

12. 提升工程質(zhì)量管理能力。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，建立健全工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件質(zhì)量和安全性能。推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

13. 提升服務(wù)質(zhì)量保證能力。加快服務(wù)模式創(chuàng)新，完善服務(wù)外包、智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色商業(yè)街區(qū)。提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。開展文旅行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，推動(dòng)文旅企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市教體局）

14. 提升質(zhì)量品牌升級(jí)能力。著力打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“專精特新”企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“汽車零部件行業(yè)質(zhì)量提升”長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)（第一批）項(xiàng)目和寧國經(jīng)開區(qū)橡塑密封件安徽省產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)。積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，加強(qiáng)老字號(hào)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)培育和保護(hù)。到2025年底，全市每萬戶市場主體商標(biāo)擁有量達(dá)到1200件，新培育馳名商標(biāo)5件，新培育申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和地理標(biāo)志商標(biāo)5個(gè)。實(shí)現(xiàn)每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量年遞增10%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

15. 提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力。以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)守安全底線，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。完善重大工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理制度。健全特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度，加大產(chǎn)品傷害監(jiān)測，加強(qiáng)安全線索分析與召回風(fēng)險(xiǎn)評估。實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回和缺陷消費(fèi)品信息上報(bào)工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)改委、市水利局、市商務(wù)局）

三、激勵(lì)措施

（一）政策激勵(lì)。圍繞質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，完善推進(jìn)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量治理、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策體系。對企業(yè)在技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、創(chuàng)新研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面強(qiáng)化政策支持。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。對新獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、宣城市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的組織，市財(cái)政分別給予一次性50萬元、30萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對新評定為皖美品牌示范企業(yè)、“食安安徽”品牌認(rèn)證的組織，由受益財(cái)政按照當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)的政策規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。缺陷產(chǎn)品召回工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對缺陷產(chǎn)品召回管理工作成效突出、受到市級(jí)以上系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)表揚(yáng)的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局由受益財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，市財(cái)政局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（三）信用激勵(lì)。對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，實(shí)行行政審批便利服務(wù)措施。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套等政策中，將誠信因素納入相關(guān)考量范疇。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善7×24小時(shí)“不打烊”隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制。持續(xù)鞏固企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”成果。健全公平競爭審查制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳質(zhì)量工作方針政策和重大決策部署，講好宣城質(zhì)量故事，推介宣城質(zhì)量品牌，塑造宣城質(zhì)量形象。將質(zhì)量文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育內(nèi)容，讓“質(zhì)量第一”成為各級(jí)黨委政府重要理念，成為當(dāng)代宣城的價(jià)值追求和時(shí)代精神。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市教體局、市文旅局）

（三）加強(qiáng)督查考核。各地各部門要持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升。要強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)督查權(quán)威性，強(qiáng)化抓落實(shí)、求實(shí)效的工作導(dǎo)向。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

宣城市人民政府辦公室

2021年12月30日     

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