關于進一步優(yōu)化政府采購領域

營商環(huán)境關問題的通知

財購〔2020〕507號

市直各部門、單位：

為貫徹落實中央及省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面深化政府采購制度改革，有效解決營商環(huán)境考評反映出的采購流程待優(yōu)化、合同管理待完善、支付交付待規(guī)范等問題，進一步優(yōu)化和提升政府采購領域營商環(huán)境，重點明確以下事項，請遵照執(zhí)行。

一、優(yōu)化采購流程

（一）嚴格落實主體責任。采購人應當做好政府采購業(yè)務的內部歸口管理和所屬單位管理，明確內部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。政府采購代理機構應當做好流程控制，依法依規(guī)圍繞代理協(xié)議、采購需求、評分辦法、采購程序等政府采購活動的重點內容和環(huán)節(jié)加強管理。

（二）規(guī)范保證金的收取和退還。嚴格執(zhí)行省財政廳《關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境更好服務市場主體的通知》，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。同時，建立信用與保證金優(yōu)惠掛鉤機制，將企業(yè)信用評價結果應用于政府采購，對信用狀況良好的供應商，要降低保證金繳納比例。

二、完善合同管理

（一）依法簽定采購合同。采購文件中應明確對合同簽訂超期責任方的處理措施。采購人應按照政府采購相關規(guī)定和項目具體的采購需求，認真擬定符合采購項目特點、技術要求并且包括項目的履約驗收、資金支付條件及時間、爭議處理、采購人及供應商雙方權利義務等全部內容的合同文本。采購人應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件中規(guī)定的合同文本與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，節(jié)約供應商交易成本，并切實通過合同維護雙方合法權益。

（二）及時公告合同。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起二個工作日內通過宣城市公共資源交易服務網(wǎng)公告，不得延期公告或不公告。公告內容應做到真實、準確、完整。

（三）加強合同履行管理。政府采購合同中應明確因采購人原因變更、中止或終止采購項目對中標人的賠償或補償辦法。合同履行過程中，確因某些特殊情況需要終止合同的，采購人與供應商協(xié)商一致后，共同將終止合同的理由及相應的處理措施，及時書面報市級財政部門。

三、規(guī)范支付交付

（一）把好履約驗收關。要認真貫徹落實《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205 號），采購人應當成立驗收小組，依法組織履約驗收工作。鼓勵引入第三方專業(yè)機構驗收，支持未中標供應商參與驗收。驗收結束后，應當出具驗收報告，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署，履約驗收的各項資料應當存檔備查。邀請參加項目未中標供應商或第三方機構參與驗收的，采購人應將其出具的意見作為驗收參考資料一并存檔。

（二）加快支付采購資金。要進一步加快資金支出進度，不得以種種理由、借口拖延付款；鼓勵采購人壓縮履約驗收時限，提前支付合同資金。對于未按要求支付采購資金的，將予以通報、約談，切實維護供應商權益。采購人延遲支付時，應向供應商支付利息。

四、大力扶持中小微企業(yè)

（一）嚴格執(zhí)行財政部、工業(yè)和信息化部《關于印發(fā)<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》(財庫〔2020〕46號)。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；給予中小微企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施。

（二）推廣“政采貸”融資業(yè)務。政府采購合同中應明確中標（成交）供應商的開戶銀行及戶名、賬號等信息，方便中標（成交）供應商用政府采購合同擔保貸款。

五、保障供應商合法權利

（一）保障供應商公平參與政府采購活動權利

1．采購人、采購代理機構應當依法合理編制采購文件，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，重點避免出現(xiàn)以下行為：

（1）將供應商的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商資格要求或者評審因素，在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇；

（2）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需求不相適應或者與合同履行無關；

（3）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（5）限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（6）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地.

2．采購人、采購代理機構不得通過設置資格查驗、原件核驗、登記備案等沒有法律依據(jù)的前置程序，排斥、限制潛在供應商獲取采購文件。

3．采購人、采購代理機構在組織現(xiàn)場考察或者答疑過程中，不得就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息。

（二）保障供應商正當履行政府采購合同的權利

1．采購人不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

2．中標、成交通知書發(fā)出后，除法定事由外，采購人不得拒絕與中標、成交供應商簽訂合同；

3．采購人不得強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同；

4．采購人不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

5．采購人在組織履約驗收時，不得在采購文件和采購合同約定以外附加不合理的驗收條件。

（三）保障供應商依法獲得救濟的權利

1．采購人、采購代理機構不得拒收供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函，應當在規(guī)定期限內共同作出答復。

2．采購人、采購代理機構對供應商提出的質疑事項，應當逐項認真核查，履行必要的查證職責；答復內容應當實質回應、明確事實依據(jù)和法律依據(jù)，不得回避被質疑事項而無實質的回應。

3．質疑事項可能影響采購結果的，采購人應當采取必要措施，暫停簽訂采購合同或中止履行合同，切實保障供應商合法權益。

六、優(yōu)化監(jiān)管服務

（一）持續(xù)開展清理工作。嚴格按照省財政廳《關于開展政府采購領域公平競爭清理工作有關事項的通知》（皖財購〔2020〕1408號）要求，持續(xù)對采購人和采購代理機構存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，予以及時廢止或糾正，做到對投標企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。

（二）嚴肅查處違法違規(guī)行為。對采購人、代理機構、供應商、評審專家參與政府采購活動的違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，營造各方當事人知法、守法的良好氛圍。

（三）加強信用建設。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(成交)供應商。積極推進政府采購領域聯(lián)合懲戒工作，對政府采購活動中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，對擾亂政府采購市場的行為予以公開曝光，并將相關處理處罰信息推送至有關部門實施聯(lián)合獎懲。主動配合有關部門，加快推動誠信體系建設，努力營造公開、公平、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。

七、確保貫徹落實

各相關單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境的重要意義，高度重視，按照“誰采購、誰負責”的原則切實履行好自身職責。對拒不執(zhí)行政府采購政策、嚴重侵害供應商合法權益的單位，市財政部門依法依規(guī)進行處理后，將有關情況報送至市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室。

  宣城市財政局  

2020年12月25日 

（此件公開發(fā)布）