中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進一步 深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見 （2025年2月12日）

為深入落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、高水平建設(shè)江淮糧倉

（一）抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅決扛牢糧食保供責任，以穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益為主攻方向，深入實施良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產(chǎn)量825億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積達6450萬畝，讓“中國碗”多裝優(yōu)質(zhì)“安徽糧”。加快實施大豆、玉米單產(chǎn)提升工程，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。鞏固大豆、油菜擴種成果，支持發(fā)展油茶等木本油料。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。強化糧食機收減損。多措并舉抓好糧食市場化收購和政策性收儲。強化政府儲備糧監(jiān)管，推進糧食綠色倉儲提升行動，健全糧食應(yīng)急保障體系。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在130萬頭左右。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。落實肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，強化技術(shù)指導服務(wù)，穩(wěn)住產(chǎn)能，增強產(chǎn)業(yè)韌性。

（二）強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。加強補充耕地質(zhì)量驗收。強化耕地種植用途管控，持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。分類有序做好耕地“非糧化”整改。堅持多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完成國家下達的建設(shè)任務(wù)，健全建設(shè)、驗收、管護機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。抓好酸化退化耕地治理。開展砂姜黑土提質(zhì)增效治理。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（三）深入實施種業(yè)振興行動。建設(shè)生物育種安徽省實驗室等高能級生物育種創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室安徽基地，打造合肥“種業(yè)之都”。加快水稻、小麥、玉米、辣椒等農(nóng)作物和瘦肉型豬、地方豬、肉牛、肉羊、肉雞等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，實施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。支持組建農(nóng)業(yè)高校聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施“百項農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達67.5%。加快大型高端智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和農(nóng)機關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用，推進老舊農(nóng)機報廢更新。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達87%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。積極發(fā)展未來農(nóng)業(yè)，謀劃建設(shè)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。發(fā)揮長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)分中心等平臺優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)氣象災害風險監(jiān)測預警預報。啟動實施全域水患治理工程。進一步完善淮河、長江干流骨干防洪工程體系，加快推進淮河流域行蓄洪區(qū)、華陽河蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，實施長江干流安徽段治理工程，推進巢湖和新安江流域防洪治理工程建設(shè)，實施10座大中型病險水庫、61座小型水庫除險加固工程。推進20條中小河流治理和懷洪新河灌區(qū)建設(shè)，接續(xù)實施淠史杭、駟馬山等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，及時修復災毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)，提升森林防滅火能力。

（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實稻谷、小麥最低收購價和稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。推動糧食生產(chǎn)精耕細作，落實糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體獎補政策。實現(xiàn)水稻、小麥和玉米完全成本保險及玉米種植收入保險全覆蓋，推進大豆完全成本保險和種植收入保險有序擴面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。強化對產(chǎn)糧大縣政策支持。落實中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策。

（七）構(gòu)建多元化食物供給體系。加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，標準化改造養(yǎng)殖池塘，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，稻漁綜合種養(yǎng)面積達800萬畝。發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量達100萬噸。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。因地制宜發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動。大力提倡健康飲食，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央及省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持穩(wěn)定?？v深推進消費幫扶行動。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。加強對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持，扎實推進易地搬遷后續(xù)扶持工作。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系、單位定點、駐村、縣域結(jié)對、社會幫扶“五大幫扶”機制，提升幫扶工作質(zhì)效。

（九）建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點工作。研究制定過渡期后幫扶政策。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，以提升發(fā)展能力為導向，建立分層分類幫扶制度。

（十）健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的登記管理臺賬。完善幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資金使用、項目建設(shè)、資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配、盤活處置等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

三、推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級

（十一）推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化“雙招雙引”，大力推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.5萬億元。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達1350家。實施“皖美農(nóng)品”行動，新培育區(qū)域公用品牌10個、企業(yè)品牌20個、產(chǎn)品品牌100個。打造“皖美糧油”品牌，支持糧食產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

（十二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，新認證綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1000個。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，遴選40個左右“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達1500億元。

（十三）深化農(nóng)業(yè)對外開放。提升“走出去”競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拓展歐盟、東盟、非洲、拉美和“一帶一路”沿線國家等市場。提升“引進來”吸引力，深化與國際商協(xié)會、知名外企等合作，落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目。在上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心（楊凌）等設(shè)立安徽綠色食品線上線下展示交易平臺。推進中荷現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建強我省農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

（十四）拓寬農(nóng)民增收渠道。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，引導企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。引導農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，認定“皖字號”勞務(wù)品牌20個。深化實施家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉(xiāng)村振興行動。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

四、深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程

（十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。分類有序按需編制村莊規(guī)劃，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中作出管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。加強鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控。堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村。扎實推進“鄉(xiāng)村著名行動”，切實提升鄉(xiāng)村地名建設(shè)水平。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。持續(xù)推進“萬企興萬村”行動。

（十六）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改造提升農(nóng)村戶廁20萬戶，治理1400個農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達45%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%。常態(tài)化開展以“萬村清萬塘”為重點的村莊清潔行動。全面實施綠美江淮行動，攜手共建長三角美麗中國先行區(qū)。抓好長江、淮河、新安江和巢湖流域綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控。推廣復合微生物肥，推進化肥控量增效、農(nóng)藥減施增效，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達95%、85%，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率均達85%。推進受污染耕地安全利用。建成30條生態(tài)清潔小流域。

（十七）堅定推進長江十年禁漁。堅持長江禁漁專項執(zhí)法行動和常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管相結(jié)合，查處涉漁違法違規(guī)行為。加快禁漁執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè)，構(gòu)建專管群管結(jié)合、人防技防并重的禁捕監(jiān)管格局。跟蹤做好退捕漁民就業(yè)幫扶，持續(xù)落實養(yǎng)老保險和兜底保障政策。加強長江江豚、中華鱘、揚子鱷等珍稀瀕危物種保護，強化水生生物保護區(qū)建設(shè)和管理，科學開展增殖放流。

（十八）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程和淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升工程，推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，農(nóng)村自來水普及率達99%。深入開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路2600公里、改造危橋200座。持續(xù)推進農(nóng)村客運班線公交化改造，具備條件的建制村通公交比例達80%。鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，穩(wěn)定運營客貨郵合作線路400條以上、村級寄遞物流綜合服務(wù)站8000個以上。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。新增可再生能源發(fā)電裝機600萬千瓦。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)充電樁（站）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。提升農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造5000戶，做好因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作。

（十九）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保校園食品安全和資金規(guī)范使用。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)升級，完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家服務(wù)能力標準。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。提高連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點。建設(shè)農(nóng)村幸福院750個。優(yōu)化農(nóng)村普惠托育服務(wù)布局。擴大未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復救助。

五、提升鄉(xiāng)村治理效能

（二十）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。持續(xù)做好村黨組織書記后備力量培育儲備，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。分級分類抓好農(nóng)村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深入推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。深化黨組織領(lǐng)導的村（社區(qū)）黨群議事協(xié)商機制建設(shè)，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”、基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)。持續(xù)深化整治農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、高標準農(nóng)田建設(shè)管理、鄉(xiāng)村工程建設(shè)等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察、審計，嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定。

（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，推動責權(quán)一致、責能一致。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。

（二十二）加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng)，深化“踐行核心價值、打造好人安徽”等主題實踐，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，完成“送戲進萬村”1.5萬場，持續(xù)打造“四季村晚”等品牌。加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護和傳統(tǒng)建筑修繕。加快黃山古建筑國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)。

（二十三）推進農(nóng)村移風易俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，鼓勵“低彩禮”，倡導“零彩禮”。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。持續(xù)開展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等問題。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。

（二十四）推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。加強農(nóng)村賭博治理，筑牢農(nóng)村禁毒防線。組織開展“皖劍”等專項行動，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加快推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治。

六、持續(xù)深化農(nóng)村改革

（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，基本完成年內(nèi)到期的662萬農(nóng)戶延包任務(wù)。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，家庭農(nóng)場突破35萬個、農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體達4萬個。

（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)。推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用信息體系建設(shè)。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，深化農(nóng)村信用社改革。全面推進“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃，推動健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。

（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。做好鄉(xiāng)村振興人才評選工作。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓20萬人次，培訓高素質(zhì)農(nóng)民3.8萬人，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”500名、省鄉(xiāng)村工匠名師400名。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)。鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、青年專家（博士）科技助農(nóng)計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。建成科技小院50個。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃、大學生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，實施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計劃。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

（二十九）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。高水平建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，深化集體林權(quán)制度改革，完善林木采伐管理制度。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。開展健全國有農(nóng)用地權(quán)利體系試點。深化供銷社綜合改革。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，探索建立全方位、穿透式監(jiān)管新模式。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革。

（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。全面落實“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點實事，著力解決好群眾急難愁盼問題。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地各部門實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。