安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強食品藥品安全社會共治若干措施的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步加強食品藥品安全社會共治的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2023年11月25日

關(guān)于進一步加強食品藥品安全社會共治的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大精神，提高食品藥品安全綜合治理能力和水平，提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感，現(xiàn)就進一步加強食品藥品安全社會共治提出如下措施。

一、強化政府主導(dǎo)，夯實共治基礎(chǔ)

（一）健全食品藥品安全共治責(zé)任體系。落實食品藥品安全黨政同責(zé)有關(guān)要求，推動常態(tài)化包保督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，健全本地區(qū)食品藥品安全工作責(zé)任體系，精準(zhǔn)防控食品藥品安全風(fēng)險。以食品、藥品安全委員會（以下簡稱食、藥安委）組織體系為基礎(chǔ)，以食品、藥品安全委員會辦公室（以下簡稱食、藥安辦）為依托，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方資源，有效發(fā)揮食品藥品安全職能部門在食品藥品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：省食、藥安辦，配合單位：省食、藥安委成員單位，各市人民政府）將食品藥品安全工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、平安建設(shè)、質(zhì)量強縣（市、區(qū)）、放心消費創(chuàng)建以及省政府質(zhì)量獎等評價內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方積極參與食品藥品安全工作。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善基層食品藥品安全工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善食品藥品安全工作機制，明確食品藥品安全工作職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣級人民政府）加強食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，按規(guī)定充實基層市場監(jiān)管人員力量，制定用編用人計劃時優(yōu)先保障任務(wù)重的市場監(jiān)管所，確保有足夠資源履行食品安全首責(zé)和藥品監(jiān)管職責(zé)。強化市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展市場監(jiān)管所等級評定，深化市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府）建立完善基層食品藥品安全管理員、宣傳員、協(xié)管員、信息員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）等協(xié)管隊伍，鼓勵地方探索建立食品藥品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）將食品藥品安全納入基層網(wǎng)格化治理體系，推廣“街道吹哨、部門報到”工作機制。推動食品藥品安全協(xié)管員與相關(guān)輔助人員整合為專職網(wǎng)格員，落實食品藥品安全協(xié)管職責(zé)。明確基層專職網(wǎng)格員工作職責(zé)和風(fēng)險隱患排查清單，及時向市場監(jiān)管部門報送食品藥品安全相關(guān)信息，確保食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、各市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

二、強化部門協(xié)同，凝聚共治合力

（三）壓實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府食品藥品監(jiān)管部門按照“四個最嚴”要求，依法履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。各級政府有關(guān)部門對主管領(lǐng)域的食品藥品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善“行刑銜接”“府檢聯(lián)動”等工作機制，努力實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。加強跨部門綜合監(jiān)管，全面梳理食品藥品領(lǐng)域需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項清單，建立食品藥品領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機制，完善食品藥品領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式，加強風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測，實施聯(lián)合抽查檢查，推進問題線索聯(lián)合處置。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省食、藥安委成員單位，各市人民政府）加強食品攤販管理，縣級人民政府確定本地區(qū)食品攤販的臨時經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段，對無固定經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段外的食品攤販加強疏導(dǎo)和管理。（責(zé)任單位：各縣級人民政府）

（四）完善食品藥品安全監(jiān)管手段。建立食品安全監(jiān)督“三查”工作機制，采取“四不兩直”方式開展下沉式暗訪檢查，重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位食品藥品安全主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任等落實情況。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）加快智慧食品藥品安全監(jiān)管場景建設(shè)，推動“可視化”監(jiān)管擴面提質(zhì)，深入開展學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“陽光車間”“陽光藥店”等建設(shè)，鼓勵利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)防控食品藥品安全風(fēng)險。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省教育廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負責(zé)）促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、信息共享，探索對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、預(yù)防接種單位疫苗儲存、運輸環(huán)節(jié)溫度系統(tǒng)實施“在線監(jiān)管”，提升監(jiān)管靶向性，確保疫苗流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。（省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負責(zé)）建立學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)食品安全會商工作機制，嚴管嚴控食品安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳）建立健全省、市、縣三級藥械質(zhì)量安全風(fēng)險會商機制。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局）加強食品藥品安全應(yīng)急能力和保障體系建設(shè)，完善食品藥品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、信息報告、新聞發(fā)布和應(yīng)急保障制度。完善食品藥品安全輿情監(jiān)測、分析研判、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)處置、及時回應(yīng)、輿論引導(dǎo)、總結(jié)反饋等工作機制，提升輿情應(yīng)對處置能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省食、藥安委成員單位）

三、強化企業(yè)主責(zé)，增強守法自覺性

（五）健全企業(yè)主體責(zé)任落實機制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立培訓(xùn)考核制度。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員進行監(jiān)督抽查考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的應(yīng)調(diào)整工作崗位。糧食儲備、海關(guān)等單位可參照上述風(fēng)險管控模式，推動相應(yīng)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，規(guī)范開具承諾達標(biāo)合格證。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，建立并落實食品安全自查制度，引導(dǎo)有條件的學(xué)校實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，幼兒園、中小學(xué)建立學(xué)校相關(guān)負責(zé)人陪餐制度。加強學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位招標(biāo)管理，強化資質(zhì)審查。（責(zé)任單位：省教育廳）督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、藥品醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)第三方平臺壓實主體責(zé)任，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)藥械經(jīng)營者進行資質(zhì)審查，定期對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)藥械經(jīng)營者經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測，推廣使用網(wǎng)絡(luò)餐飲食安封簽。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）推進企業(yè)落實藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，督促持有人關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)。（責(zé)任單位：省藥監(jiān)局）

（六）推進誠信體系建設(shè)。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）實施食品藥品安全信用風(fēng)險分類管理，推動信用監(jiān)管與風(fēng)險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）及時歸集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并通過“信用安徽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）推行食品安全“紅黑榜”制度。加大“食安安徽”品牌推廣宣傳力度，獲得“食安安徽”品牌認證企業(yè)優(yōu)先納入“放心消費”創(chuàng)建示范名單。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省食安委相關(guān)成員單位）

四、強化行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵支持食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動，組織開展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認證、國際交流、宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，推動食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、具有相關(guān)科研實力的大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各類組織在食品藥品安全政策制訂、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風(fēng)險交流、評估預(yù)警等方面發(fā)揮作用。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省科技廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）發(fā)揮保險他律作用。深入推進食品安全責(zé)任保險，完善食品安全責(zé)任保險運行機制，引導(dǎo)支持保險機構(gòu)建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構(gòu)建隱患排查、宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面服務(wù)機制。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位、學(xué)校食堂主動購買食品安全責(zé)任保險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺作用，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。對責(zé)任明確的重大食品安全保險事故，保險公司可依法對受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責(zé)任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加強疫苗責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，持續(xù)強化商業(yè)保險對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障支撐作用。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局）

五、強化社會參與，構(gòu)建共治共享格局

（九）強化社會監(jiān)督。組建食品藥品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范有序開展食品藥品安全社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、團省委）推廣應(yīng)用“皖事通”等政務(wù)服務(wù)平臺，動員群眾發(fā)現(xiàn)、報送食品藥品安全信息，監(jiān)督解決食品藥品安全問題。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負責(zé)）深化食品安全“你點我檢”等活動，提高群眾參與度。推動在食品生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域建立食品安全工作站。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）暢通投訴舉報渠道，依法處理食品藥品安全投訴舉報。完善食品藥品安全違法行為舉報獎勵機制，建立食品藥品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報食品藥品安全違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的按規(guī)定給予獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時通報食品藥品安全惡意投訴人信息，聯(lián)合防范惡意舉報和惡意索賠，依法嚴厲打擊敲詐勒索等違法行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省財政廳）支持消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織對食品藥品安全工作開展監(jiān)督。健全新聞發(fā)布制度，強化新媒體運用，建立常態(tài)化信息發(fā)布渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)注和社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）深化科普教育。將食品藥品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“醫(yī)療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”和食品藥品安全進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)等活動。將食品藥品安全普法宣傳作為“八五”普法重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省司法廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)等）將食品藥品安全知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)、安全用藥教育，舉辦食品藥品安全進校園宣傳活動。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）開展食品安全宣傳教育基地、安全用藥科普基地、藥品法治宣傳教育基地建設(shè)，建立完善基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制和評價體系，充分發(fā)揮基地在食品藥品安全科普宣傳、普法教育引導(dǎo)等方面作用。強化食品藥品安全風(fēng)險交流，加強食品藥品安全公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。推進建設(shè)治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，配合單位：省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省廣電局、省文化和旅游廳、省公安廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省科協(xié)）

六、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省食、藥安委牽頭抓總作用，加強對食品藥品安全社會共治工作的組織協(xié)調(diào)。健全食品藥品安全財政投入保障機制，將食品藥品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確各方責(zé)任，細化分解任務(wù)，將各項工作落地落實。

（十二）鼓勵探索創(chuàng)新。各地要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實踐，拓展食品藥品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。推動地方加強政策制度措施保障，強化宣傳、總結(jié)和推廣，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點，努力形成具有安徽特色的食品藥品安全社會共治體系。

（十三）強化督查考評。建立食品安全指數(shù)評價體系，開展食品藥品安全滿意度測評，客觀評價食品藥品安全狀況。對各地推進落實情況納入食品藥品安全工作開展評議考核，強化考核結(jié)果運用，對落實有力、成效明顯的，按規(guī)定給予褒揚激勵。加強督促檢查，建立定期通報制度，確保各項措施落實到位。