宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例

  （2023年4月26日宣城市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過  2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）

  第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

  第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門負責組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。 

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

  各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)園區(qū)）以及具有管理和協(xié)調(diào)公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

  第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推動蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進在制度建設(shè)、工作機制和改革舉措等方面等高對接，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。

  中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當結(jié)合功能定位，先行先試、率先探索，推進改革創(chuàng)新。  

  第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，加強優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)查研究，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境政策，推介優(yōu)化營商環(huán)境先進經(jīng)驗，營造優(yōu)化營商環(huán)境良好社會氛圍。

  第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制；可以通過選派干部、跟班學習、政聘企培等形式，為企業(yè)提供人才支持。

  實施開放、便利的人才引進政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為各層次人才提供引進落戶、住房及醫(yī)療保障、子女入園入學等一站式服務(wù)。支持企業(yè)與高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合引進和培養(yǎng)高層次人才。

  人力資源和社會保障部門應(yīng)當優(yōu)化企業(yè)用工供需對接平臺，為人力資源市場化配置提供服務(wù)。加強職業(yè)技能教育和培訓，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。

  第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善項目篩選機制，簡化審批流程，落實并聯(lián)審批，提升項目落地效率。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當增強政府土地收儲能力，建立健全閑置土地、低效用地清理處置機制，強化土地要素保障。

  推行在工業(yè)項目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物分幢、分層分割登記。

  第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法整合涉企公共信用信息、金融信息等，完善綜合金融服務(wù)平臺，建立健全政府、金融機構(gòu)與企業(yè)常態(tài)化交流對接機制。

  支持利用多層次資本市場，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)利用股票、債券、基金等融資工具，擴大直接融資規(guī)模。加強企業(yè)上市培育，實施直接融資財政獎勵政策，對符合條件的企業(yè)上市、掛牌給予獎勵。

  發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

  拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，建立完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制和質(zhì)押融資風險補償機制，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保證保險。

  第九條 招標投標和政府采購等公共資源交易活動，應(yīng)當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)、超過招標項目要求的不合理條件，或者以其他形式排斥、限制潛在投標人和供應(yīng)商。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強公共資源交易監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

  健全公共資源項目交易市場和履約現(xiàn)場聯(lián)動機制，推進市場主體及項目履約行為信用評價和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運用。

  推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域市場主體信息互認、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。

  第十條 推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，對符合條件的免予申報、直接享受政策。

  對確需提出申請的惠企政策，推行集成服務(wù)，減少申報材料、優(yōu)化申報流程、簡化審批環(huán)節(jié)，做到“即申即享”。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、事業(yè)單位全面梳理相關(guān)惠企政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，并向社會公布。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門每年對相關(guān)惠企政策進行評估，督促更新政策兌現(xiàn)事項清單，并實施監(jiān)督考核。

  第十一條 全面推行供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、簡化申報材料、壓縮辦理時限。對具備通水通氣管網(wǎng)條件的企業(yè)，受理申請后三個工作日內(nèi)通水通氣。

  公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當推行服務(wù)標準化，確保服務(wù)標準和收費依據(jù)公開透明、收費項目明碼標價。不得強迫市場主體接受不合理的條件、收取不合理的費用。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立公共服務(wù)企業(yè)工作督查、評價等機制，加強對公共服務(wù)企業(yè)運營的監(jiān)督管理。

  第十二條 依法培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會。支持行業(yè)協(xié)會、商會依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

  鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會、商會參與長三角等重點區(qū)域行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織民營企業(yè)家開展招商推介、調(diào)研交流等活動。

  第十三條 政務(wù)服務(wù)事項主管部門和實施部門應(yīng)當及時公布并動態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項清單，編制并公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，推動同一政務(wù)服務(wù)事項全市無差別受理、同標準辦理。

  依法確需保留的證明事項清單應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，應(yīng)當及時完成清單更新。

  第十四條 因場地限制或者涉及國家秘密等情形，不能進駐本級政務(wù)服務(wù)中心或者下級便民服務(wù)中心（站）的事項，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核，報本級人民政府批準后，形成政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）進駐事項負面清單。

  根據(jù)事項關(guān)聯(lián)性、辦件量等情況，推行綜合窗口服務(wù)模式，合理設(shè)置無差別或者分領(lǐng)域綜合辦事窗口，根據(jù)需要，設(shè)立“辦不成事受理窗口”。

  第十五條 依照國家、省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當科學編制告知承諾工作流程和辦事指南并及時公開，方便各類市場主體查閱、申領(lǐng)或者下載。

  政務(wù)服務(wù)事項實施部門應(yīng)當建立容缺受理工作機制，制定容缺受理事項清單。

  第十六條 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導，打造政務(wù)服務(wù)“最先一公里”品牌。

  推進市場主體全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)模式，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦”。

  第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

  實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)職責準確、及時、完整向大數(shù)據(jù)中心匯集政務(wù)數(shù)據(jù)。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

  第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加快推進開發(fā)園區(qū)賦權(quán)工作，結(jié)合實際編制開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單，將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)限，依照法定程序賦予開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)行使，并加強對賦權(quán)事項運行的監(jiān)督指導。

  第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當營造企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求，建立暢通、高效的常態(tài)化市場主體意見收集、辦理、反饋機制，采取政商懇談會、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，依法幫助其解決困難和問題。

  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好營商環(huán)境問題反映、收集和回應(yīng)工作，對損害營商環(huán)境的行為及時調(diào)查處理，并可以向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。

  第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，在開發(fā)園區(qū)合理配置教育、醫(yī)療、托幼、公交等公共設(shè)施，提升整體配套和服務(wù)水平。

  第二十一條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應(yīng)當正確適用法律，慎用強制措施，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，防止將經(jīng)濟糾紛當作違法犯罪處理。

  第二十二條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并依法進行合法性審查、公平競爭審查等專項審查。

  涉企政策應(yīng)當保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因情勢變更或者公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

  第二十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門、開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行向市場主體作出的政策承諾、訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

  國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等各項賬款。

  第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新、嚴守底線的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實施監(jiān)管規(guī)則，預留行業(yè)發(fā)展空間。

  綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門應(yīng)當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)商聯(lián)動、案件會商、信息共享機制。同一部門實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應(yīng)當合并進行；不同部門實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

  依法推行市場主體免罰輕罰清單制度，有關(guān)部門應(yīng)當完善相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單。

  第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當與人民法院建立健全信息共享機制，支持人民法院提高執(zhí)行質(zhì)效。

  建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

  第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當通過專項督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題督促依法及時糾正。充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾等監(jiān)督作用。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎勵、容錯機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

  第二十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門以及有管理和服務(wù)職責的工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中未依法履行職責或者侵犯市場主體合法權(quán)益，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

  （一）違法干涉招標投標活動，違法設(shè)定投標人資格條件、預選供應(yīng)商名錄的；

  （二）申請人申報材料完備和手續(xù)齊全的情況下，政務(wù)服務(wù)事項沒有在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

  （三）未按照規(guī)定一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

  （四）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項的；

  （五）未經(jīng)法定程序隨意撤銷、撤回或者變更涉企政策措施的；

  （六）不履行依法作出的政策承諾，或者不履行、不完全履行、延遲履行與市場主體依法簽訂的有效合同，給市場主體造成損失的；

  （七）未經(jīng)法制審核或者審核未通過，作出重大執(zhí)法決定的；

  （八）未按照法定程序?qū)嵤┬姓z查，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

  （九）未經(jīng)法定程序要求市場主體停工、停產(chǎn)、停業(yè)的或者在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的；

  （十）委托、指派非執(zhí)法人員實施執(zhí)法行為的；

  （十一）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未按照規(guī)定清退返還涉企保證金的；

  （十二）侵害市場主體合法權(quán)益、損害營商環(huán)境的其他情形。

  第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十九條  市人民政府應(yīng)當在本條例施行之日起一年內(nèi)制定配套實施辦法。

  第三十條 本條例自2023年8月1日起施行。