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宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置

實施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒成年后合法權(quán)益，促進(jìn)其融入社會，自強(qiáng)自立，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號）《民政部等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》（皖民兒童字〔2022〕72號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 凡在本市兒童福利機(jī)構(gòu)（含設(shè)有兒童部的社會福利院，下同）集中供養(yǎng)的孤兒年滿18周歲后，適用本實施細(xì)則；對年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，畢業(yè)（含退學(xué)等不再就讀的）后適用本實施細(xì)則；對年滿18周歲在部隊服役的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，退役后適用本實施細(xì)則。

兒童福利機(jī)構(gòu)已安置的成年孤兒，不再適用本實施細(xì)則。

第三條 本實施細(xì)則所稱安置包括社會安置和集中供養(yǎng)。

對有能力進(jìn)入社會工作和生活的成年孤兒，進(jìn)行社會安置。

對符合特困人員認(rèn)定條件的，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)，對其中符合條件確有集中供養(yǎng)意愿的，及時轉(zhuǎn)入社會福利院或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。

第二章  評估

第四條 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其是否具備回歸社會的勞動能力、完全民事行為能力和生活自理能力，以及精神狀況、身體狀況等進(jìn)行綜合評估。仍在校就讀的安置對象，待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后1個月內(nèi)進(jìn)行評估。在部隊服役的安置對象，待其退役后1個月內(nèi)進(jìn)行評估。

第五條 評估由兒童福利機(jī)構(gòu)具體實施。

（一）經(jīng)評估具備一定獨立生活能力和社會適應(yīng)能力的，可以進(jìn)行社會安置：

1.同時符合以下條件，視為具備一定獨立生活能力：

（1）無智力殘疾或精神殘疾；

（2）生活可以自理，即無需他人照料能夠獨立（或借助輪椅等器械）處理衣、食、住、行等基本生活事務(wù)；

（3）有獨立思考、理解和溝通表達(dá)能力。

2.同時符合以下條件，視為具備一定社會適應(yīng)能力：

（1）能夠獨立進(jìn)行消費、投資等基本經(jīng)濟(jì)活動，有一定的理財能力；

（2）有基本的社會交往能力，能較好地處理人際關(guān)系；

（3）有基本的情緒管理能力，能承受一定的心理壓力；

（4）有基本的勞動能力，通過培訓(xùn)能夠選擇從事某種職業(yè)；

（5）有基本的安全防范和個人保護(hù)能力，遇到突發(fā)情況時有緊急避險意識。

（二）經(jīng)評估有下列情形之一的，納入集中供養(yǎng)：

1.生活需要他人協(xié)助、不能自理的；

2.智力殘疾、精神殘疾或殘疾等級在三級以上，借助器具無法正?；顒拥?；

3.非聽力語言障礙原因?qū)е碌慕涣骼щy，無法表達(dá)個人意愿、無法與他人正常交流的；

4.其他不適合社會安置的情況。        

第六條 兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果，按照“一人一案”的原則，提出安置方案，并報機(jī)構(gòu)所屬民政部門會同同級相關(guān)單位審批，審批時限為30日內(nèi)。

安置方案應(yīng)在孤兒年滿18周歲前1個月內(nèi)完成；年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后1個月內(nèi)完成；年滿18周歲在部隊服役的兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，待其退役后1個月內(nèi)完成。應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

（一）符合社會安置的成年孤兒填寫《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會安置申請表》（附件1），符合集中供養(yǎng)的成年孤兒填寫《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后集中供養(yǎng)安置申請表》（附件2）；

（二）申請人原始檔案、身份證、戶口簿復(fù)印件；

（三）二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的申請人體檢報告，有效期6個月；

（四）申請人是殘疾人的，應(yīng)當(dāng)提交在有效期內(nèi)的殘疾證復(fù)印件；

（五）申請人年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀的，畢業(yè)后應(yīng)當(dāng)提交畢業(yè)證書復(fù)印件；因退學(xué)等原因不再就讀的應(yīng)當(dāng)提交肄業(yè)證書復(fù)印件；

（六）申請人是退役軍人的，應(yīng)當(dāng)提交退伍證復(fù)印件。

第七條 跨區(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒，原則上由區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)提出安置方案，報機(jī)構(gòu)所屬設(shè)區(qū)的市民政部門會同市直相關(guān)單位審批，審批時限為30日內(nèi)。

第八條 區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒，能確定撿拾地的（移交時公安機(jī)關(guān)所在行政區(qū)），成年后由撿拾地縣級民政部門負(fù)責(zé)安置。不能確定撿拾地的，由設(shè)區(qū)市民政部門統(tǒng)籌安置。

第三章  社會安置

第九條 對符合社會安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門將安置方案和審批情況報送本級人民政府，提請協(xié)調(diào)同級教育、公安、司法、財政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。

（一）就業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動能力的成年孤兒實現(xiàn)就業(yè)，民政部門配合人社部門落實就業(yè)扶持政策，根據(jù)孤兒意愿，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助。對有就業(yè)能力的，納入就業(yè)和失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策；對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，在公益性崗位予以過渡性安置。對自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)等支持和幫助。

（二）住房。將符合條件的成年孤兒優(yōu)先納入城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍，并為符合條件的城鎮(zhèn)成年孤兒設(shè)立綠色通道，優(yōu)先采取實物配租或租賃補(bǔ)貼的方式實施住房保障。

（三）戶籍。戶口遷移遵循合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的原則，有合法穩(wěn)定住所（含所有權(quán)住房、公租房、廉租房）的，在合法穩(wěn)定住所處落戶；無合法穩(wěn)定住所的，在接收安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公共集體戶落戶；有就業(yè)單位的，可選擇在就業(yè)單位集體戶落戶。

（四）社會保障。做好承包土地、林地或宅基地被征用的農(nóng)村籍成年孤兒社會保險的銜接工作；根據(jù)成年孤兒意愿幫助其參加社會保險，做好醫(yī)療保險等銜接工作。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)。依法確認(rèn)農(nóng)村籍成年孤兒集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，充分保障其農(nóng)村承包地的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

（六）退役后安置。成年孤兒參軍退役后，由退役軍人事務(wù)部門按國家有關(guān)政策接收安置。

（七）社會救助。對符合特困人員救助供養(yǎng)等條件的成年孤兒，按規(guī)定納入社會救助范圍。

（八）安置經(jīng)費。為保障孤兒成年后積極融入社會，對兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后給予一次性安置補(bǔ)貼。宣城市兒童福利院社會安置的成年孤兒，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度集中養(yǎng)育孤兒基本生活月度保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。安置經(jīng)費用于補(bǔ)助安置對象基本生活、基本醫(yī)療保險、租住房屋、購買生活必需品等費用。各縣市區(qū)可參照執(zhí)行?？h市區(qū)移交宣城市兒童福利院的孤兒成年后按規(guī)定進(jìn)行社會安置的，所需費用由撿拾地縣級財政解決。

第十條 兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置經(jīng)費的管理，建立支出臺賬，專款專用，具體發(fā)放方式由兒童福利機(jī)構(gòu)研究確定，報主管部門審定后，由兒童福利機(jī)構(gòu)與安置對象簽訂協(xié)議。

第十一條 設(shè)置5年的成年孤兒社會安置過渡期，自成年孤兒實際離院時間算起。實現(xiàn)社會安置的對象在過渡期內(nèi)使用安置補(bǔ)貼資金后應(yīng)向安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）提供個人合法的消費票據(jù)，符合條件的給予補(bǔ)貼。因商家無法開具發(fā)票等客觀原因?qū)е鹿聝捍_實難以提供合法票據(jù)憑證的，孤兒應(yīng)當(dāng)向安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）提供資金使用明細(xì)的書面說明并簽字確認(rèn)。

對未提供前次使用安置補(bǔ)貼資金合法消費票據(jù)或書面說明的安置對象再次申請使用安置補(bǔ)貼資金的，安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）可不予受理。

過渡期滿后，安置地民政部門（兒童福利機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將剩余的安置補(bǔ)貼資金一次性撥付到安置對象個人銀行賬戶，由其自行管理。

第十二條 5年社會安置過渡期內(nèi)，兒童福利機(jī)構(gòu)每年要組織對安置對象至少開展1次適應(yīng)社會生活狀況評估。對經(jīng)評估確實無法融入社會生活的安置對象，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時報告作出社會安置批復(fù)的民政部門，申請重新安置。

第十三條 進(jìn)行社會安置的安置對象在過渡期內(nèi)出現(xiàn)以下情況的，經(jīng)兒童福利機(jī)構(gòu)評估并報主管民政部門批準(zhǔn)，可安置到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，戶籍問題由所在地民政部門協(xié)商公安部門統(tǒng)籌解決，剩余的安置補(bǔ)貼資金按原渠道收回：

（一）意外致殘或患重特大疾病，導(dǎo)致生活無法自理的，安置到社會福利院或其他提供照料安置服務(wù)的機(jī)構(gòu)；

（二）存在自殘或傷害他人行為，有輕生傾向或行為，經(jīng)三級甲等及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷患有嚴(yán)重心理障礙或精神疾病的，由安置地民政部門送到相應(yīng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

（三）其他不適合社會安置的。

第四章  集中供養(yǎng)

第十四條 兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，對于需要進(jìn)行集中供養(yǎng)安置的人員，由安置對象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法對符合條件的安置對象進(jìn)行人員認(rèn)定。屬地民政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對安置對象的認(rèn)定指導(dǎo)，要依法依規(guī)適當(dāng)簡化優(yōu)化工作程序，為兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置提供便利，安置對象身份認(rèn)定與審批應(yīng)在1個月內(nèi)完成。

第十五條 對于納入特困人員供養(yǎng)的，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)要在符合條件的人員申請相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)、落實相關(guān)政策后方可移交至有關(guān)機(jī)構(gòu)。對于兒童福利機(jī)構(gòu)與社會福利院合建的單位，要按照社會福利機(jī)構(gòu)管理要求，對孤兒成年后安置人員進(jìn)行管理，落實生活照料、人員護(hù)理等工作，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理，兒童福利機(jī)構(gòu)與社會福利機(jī)構(gòu)要實行單獨管理、分賬核算。

第十六條 符合集中供養(yǎng)條件的兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒認(rèn)定為特困人員后，戶籍遷入特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，停發(fā)孤兒基本生活費。符合條件的安置對象依法享受其他待遇的要給予同步享受。

第五章  職責(zé)分工

第十七條 各級民政等相關(guān)部門將成年孤兒安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，及時研究解決工作中遇到的問題，確保安置任務(wù)落實到位。

（一）民政部門會同同級相關(guān)單位負(fù)責(zé)完善安置政策、審定落實安置方案、研究解決安置中遇到的問題、做好政策宣傳、關(guān)愛幫扶成年孤兒等工作；兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好成年孤兒身體狀況評估、安置方案擬制、檔案資料完善、遺留問題處理、辦理離院手續(xù)等工作。

（二）教育部門負(fù)責(zé)落實成年孤兒繼續(xù)教育、退役成年孤兒復(fù)學(xué)等政策，指導(dǎo)學(xué)校推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）公安部門負(fù)責(zé)辦理成年孤兒戶口遷移入戶登記。

（四）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)依法開展對成年孤兒的民事行為能力等司法鑒定，依法為符合條件的成年孤兒提供法律援助和法律服務(wù)。

（五）財政部門負(fù)責(zé)做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作，原則上從地方提取的福彩公益金中安排。

（六）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)成年孤兒勞動就業(yè)能力鑒定等，負(fù)責(zé)成年孤兒就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及落實社會保險政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障成年孤兒合法勞動權(quán)益。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)成年孤兒住房保障，對符合申請條件的，優(yōu)先予以公共租賃住房保障。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)成年孤兒農(nóng)村權(quán)益保護(hù)。

（九）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)成年孤兒退役軍人安置政策落實，協(xié)助公安部門辦理戶口登記。

（十）醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)成年孤兒安置前后基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助無縫銜接。

（十一）殘疾人聯(lián)合會配合將殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務(wù)體系，按規(guī)定享受惠殘政策。對就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾成年孤兒提供就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第六章  監(jiān)督管理

第十八條 民政部門要通過多種方式對孤兒成年后妥善安置工作進(jìn)行實地督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞要立即采取有效措施，迅速整改到位。在工作中總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，推廣示范典型。

第十九條 民政部門在安置過渡期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對安置對象使用安置補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，確保安置經(jīng)費?？顚Ｓ?、專人專用，自覺接受有關(guān)行政部門的監(jiān)管。

第二十條 民政部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門對兒童福利機(jī)構(gòu)安置對象的安置實施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。對違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見并監(jiān)督整改落實情況；對整改不到位的，依照有關(guān)規(guī)定追繳已撥資金，并依法追究責(zé)任。

第七章  附則

第二十一條 本實施細(xì)則由宣城市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后社會安置申請表（略）

      2.宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后集中供養(yǎng)安置申請表（略）