宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”工作方案（試行）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

宣城市人民政府辦公室

                       2024年4月30日

宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)

合作區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”

工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)全市省級以上開發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”制度改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動工業(yè)項(xiàng)目早落地、早竣工、早投產(chǎn)，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

在宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱園區(qū)）實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”模式，圍繞“極簡審批、極優(yōu)服務(wù)”，強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，大幅壓減辦理時(shí)長、材料、成本，推動工業(yè)項(xiàng)目審批“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度的為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

本方案適用于宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，試行期一年。全市省級以上開發(fā)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

（一）推行“洽談即服務(wù)”

1. 推行項(xiàng)目招商提前服務(wù)。在項(xiàng)目招引階段，投促部門招商項(xiàng)目線索研判會確定擬落地園區(qū)后，各相關(guān)園區(qū)管委會即介入對接企業(yè)，協(xié)同發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等部門，從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能評、環(huán)評、土地要素、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行會審，在3日內(nèi)提出是否給予準(zhǔn)入的初步意見（含約束性指標(biāo)），及時(shí)反饋至投促部門及企業(yè)。對擬準(zhǔn)入的工業(yè)項(xiàng)目由園區(qū)管委會職能部門牽頭對需辦理的審批事項(xiàng)進(jìn)行評估，即時(shí)告知招引目標(biāo)企業(yè)相關(guān)清單，提高項(xiàng)目落地率。

2. 建立“一企一策”保姆式服務(wù)。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)園區(qū)管委會明確專人聯(lián)系企業(yè)，負(fù)責(zé)全程幫辦服務(wù)。對固定資產(chǎn)投資達(dá)5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目（以項(xiàng)目備案文件為準(zhǔn)），園區(qū)實(shí)行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一名專員”的“四個一”服務(wù)機(jī)制，全過程協(xié)調(diào)解決土地、審批、融資等方面問題。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目策劃及土地出讓階段，由自然資源規(guī)劃部門牽頭，明確土地出讓前各項(xiàng)控制性指標(biāo)及用地指標(biāo)，形成控制性清單及用地清單。在項(xiàng)目立項(xiàng)后的申報(bào)階段，根據(jù)立項(xiàng)信息以及建設(shè)單位提供的項(xiàng)目基本信息，由住建部門牽頭一次性或分階段提供審批事項(xiàng)清單、材料清單、聯(lián)系人清單。

3. 推進(jìn)增值化服務(wù)。在園區(qū)管委會為企服務(wù)中心或?qū)俚卣?wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，構(gòu)建便利政企洽談、企業(yè)間對接、涉企項(xiàng)目展示的開放式服務(wù)環(huán)境。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策咨詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)、涉企糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù)，人才認(rèn)定、住房安居、資金補(bǔ)助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接、報(bào)關(guān)退稅咨詢、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)等國際貿(mào)易服務(wù)。

4. 因地制宜開展區(qū)域評估。按照園區(qū)規(guī)劃和需要，推進(jìn)節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、水資源論證、文物保護(hù)、氣候可行性、地震安全性等9個事項(xiàng)實(shí)施或更新區(qū)域評估。對區(qū)域評估范圍內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并在負(fù)面清單外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及上級主管部門規(guī)定無需單獨(dú)評價(jià)的，原則上不再進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)（相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有具體要求的按要求執(zhí)行），相關(guān)審批部門互認(rèn)區(qū)域評估報(bào)告，簡化相應(yīng)事項(xiàng)審批流程，推行告知承諾制審批。

（二）推行“簽約即供地”

5. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲備。招商項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，各園區(qū)管委會可在項(xiàng)目簽約前完成“三通一平”（通水、通電、通路及場地平整）等土地出讓前期工作，儲備一定規(guī)模達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的土地，項(xiàng)目簽約即可供地。重大招商項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)優(yōu)先保障新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。

6. 推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各園區(qū)管委會在全面完成土地征遷補(bǔ)償、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求和相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率和畝均稅收等控制性指標(biāo)，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案一次性公告。

7. 創(chuàng)新預(yù)建廠房與項(xiàng)目審批雙鏈推進(jìn)模式。將預(yù)建廠房審批與投資項(xiàng)目審批相分離，實(shí)行廠房建設(shè)與項(xiàng)目審批雙軌同行。各園區(qū)管委會結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，建設(shè)一批與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或者購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，在項(xiàng)目簽約后同步開展項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、節(jié)能審查等審批手續(xù)辦理工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快落地、早投產(chǎn)。

8. 推動交地即交證。對帶設(shè)計(jì)方案出讓的園區(qū)工業(yè)用地，自然資源規(guī)劃部門提前完成土地權(quán)屬、界址、面積等審核工作，各園區(qū)管委會協(xié)調(diào)企業(yè)在簽訂出讓合同、繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，自然資源規(guī)劃部門同步核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記），并在1-2個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）推行“開工即配套”

9. 推動水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。探索水電氣網(wǎng)等管溝“隨路先建”，結(jié)合市政道路新建項(xiàng)目，將隨路水電氣網(wǎng)等管溝同步規(guī)劃、提前建設(shè)到位。在土地出讓或劃撥前，完善地塊道路、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。涉及儲備土地的，由各園區(qū)管委會和相關(guān)單位負(fù)責(zé)將項(xiàng)目必需的水電氣網(wǎng)等市政公用管線接至地塊紅線邊的市政道路（接至道路兩側(cè)皆可），并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。市政公用服務(wù)企業(yè)明確接入點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)土地具備完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

10. 優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”。在園區(qū)為企服務(wù)中心或?qū)俚卣?wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口，實(shí)行“一口受理、一表申請、一窗咨詢、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批”，推進(jìn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝和相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。

11. 實(shí)行“三零”服務(wù)。推進(jìn)園區(qū)社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房附屬小型市政公用設(shè)施接入零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)（用電報(bào)裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)享受“三零”服務(wù)政策），紅線外管線工程由供水、排水、供電、通信等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，并承擔(dān)地塊紅線外接入的建設(shè)費(fèi)用。

12. 進(jìn)一步提升項(xiàng)目開工效率。持續(xù)深入推進(jìn)分階段施工許可模式，落實(shí)低風(fēng)險(xiǎn)廠房倉儲類項(xiàng)目施工圖審查告知承諾制，優(yōu)化項(xiàng)目開工審批手續(xù)。推進(jìn)園區(qū)企業(yè)“開門接電”，加快電網(wǎng)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，按照屬地電力接入工程分擔(dān)機(jī)制，提前延伸配電網(wǎng)至待開發(fā)地塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“入駐即用電”，助力重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。

（四）推行“竣工即驗(yàn)收”

13. 健全“多測合一”機(jī)制。依托宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”信息管理平臺，統(tǒng)一“多測合一”測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全流程測繪成果共享互認(rèn)。推進(jìn)測繪成果審核業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化，納入選址測繪、勘測定界、地籍調(diào)查、撥地測量、供地測量、報(bào)建現(xiàn)狀地形圖測繪、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核、規(guī)劃放線測量、規(guī)劃驗(yàn)線、不動產(chǎn)預(yù)測繪、規(guī)劃核實(shí)測量、地下管線測量、地籍測量、不動產(chǎn)實(shí)測繪等14類測繪事項(xiàng)，以不動產(chǎn)單元號為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“多測合一”成果在自然資源規(guī)劃、住建、國防動員等部門共享。

14. 推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收。推行竣工聯(lián)合驗(yàn)收一個標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬、一次辦結(jié)“三個一”制度，按照“一家牽頭、一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、集中反饋”的方式，進(jìn)一步提升聯(lián)合驗(yàn)收效率。其中社會投資一般工業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間不超過10個工作日，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收辦理時(shí)限不超過2個工作日。

15. 建立驗(yàn)登聯(lián)動機(jī)制。推行工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與不動產(chǎn)首次登記“一鏈辦理”，推動聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)申請材料、結(jié)果批復(fù)、測繪成果等共享共用，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收和登記并聯(lián)辦理，驗(yàn)收通過后3個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)首次登記。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化協(xié)同配合。實(shí)施園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”是推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)的重要舉措，各牽頭單位、責(zé)任單位要細(xì)化工作措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各園區(qū)管委會要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，推動政策全面落實(shí)。

（二）推進(jìn)放權(quán)賦能。各園區(qū)管委會要聚焦工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”改革，根據(jù)省委編辦、省司法廳印發(fā)的《省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，參照滬蘇浙相關(guān)地區(qū)做法，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步梳理擬承接事項(xiàng)，提升為企服務(wù)效能。市委編辦會同市政府辦、市司法局按程序做好開發(fā)園區(qū)賦權(quán)清單動態(tài)調(diào)整工作。市直相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保賦權(quán)事項(xiàng)在開發(fā)園區(qū)放得下、接得住、用得好。

（三）優(yōu)化工作機(jī)制。各園區(qū)管委會要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心職能，深化“管委會+公司”改革，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目簽約前和簽約后服務(wù)，健全綠色通道、咨詢指導(dǎo)、幫辦代辦、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問效等服務(wù)機(jī)制，形成從項(xiàng)目招引到投產(chǎn)全過程閉環(huán)服務(wù)。建立“四專”（專員服務(wù)、專班推進(jìn)、專題會商、專包督導(dǎo)）工作法，全力服務(wù)項(xiàng)目招引。

（四）優(yōu)化審批模式。對于非并聯(lián)事項(xiàng)，探索建立“超時(shí)默認(rèn)”審批制度，審批部門對辦理手續(xù)齊全合法的工業(yè)項(xiàng)目報(bào)批申請，受理后未在公開承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或作出書面告知延期理由且在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未辦結(jié)審批事項(xiàng)，視為該部門默認(rèn)審批事項(xiàng)通過審批，并進(jìn)入下一個審批流程。推廣“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免。推動數(shù)字賦能，加快實(shí)行政府部門核發(fā)的材料免于提交，能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料，能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分運(yùn)用各類網(wǎng)站和新聞媒體加強(qiáng)對園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”相關(guān)措施的宣傳和解讀，提高市場主體知曉度，并及時(shí)總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極回應(yīng)市場主體關(guān)切，營造良好社會氛圍。

附件：工業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)“超時(shí)默認(rèn)”清單