宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展若干舉措的通知

進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

若干舉措

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳及省政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相關(guān)文件精神，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的短板問(wèn)題，加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，推動(dòng)我市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，提出工作舉措如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，聚焦人民群眾所急所需所盼，以?xún)?yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局科學(xué)合理，義務(wù)教育資源配置均衡，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善全面達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)就學(xué)壓力有效化解，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整嚴(yán)格規(guī)范，縣域義務(wù)教育發(fā)展從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

——到2027年，各縣（市、區(qū)）全部達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給與常住適齡兒童少年就學(xué)需求相匹配，學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善，均等化水平明顯提高。

——到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)市需要，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全覆蓋成果得到鞏固提升，全面解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件校校達(dá)標(biāo)，為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。

三、主要措施

（一）持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)

1. 優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地國(guó)土空間總體規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求，落實(shí)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)編制區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全市普通中小學(xué)布局規(guī)劃需要增補(bǔ)區(qū)域、空白地帶和交叉地帶進(jìn)行調(diào)整和完善，到期后及時(shí)修訂。編制及修編的布局規(guī)劃須及時(shí)報(bào)市教體局，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。按照新建住宅小區(qū)配建學(xué)校相關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)人口聚集的縣城、產(chǎn)業(yè)新城學(xué)校，切實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。優(yōu)化新城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)，小學(xué)服務(wù)半徑一般不宜大于500米，初中服務(wù)半徑一般不宜大于1000米。

2. 統(tǒng)籌盤(pán)活資源保障義務(wù)教育需求。根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采取盤(pán)活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門(mén)應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門(mén)同意，由教育行政部門(mén)依據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)需求；以街道或社區(qū)為單位，義務(wù)教育資源不足的，不得出讓商住用地，捆綁有義務(wù)教育設(shè)施配建任務(wù)的商住用地除外；對(duì)仍未掛牌出讓的居住用地，要重新進(jìn)行用地規(guī)劃調(diào)整，嚴(yán)格依標(biāo)增加中小學(xué)校建設(shè)用地；對(duì)已經(jīng)出讓但未實(shí)施建設(shè)的居住用地，應(yīng)依法通過(guò)土地置換、政府回購(gòu)等方式解決區(qū)域性中小學(xué)校用地嚴(yán)重不足問(wèn)題。舊城改造和城市更新要將義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建納入統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施；統(tǒng)籌利用老城區(qū)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位閑置的公共服務(wù)用房和場(chǎng)地資源，通過(guò)改造后優(yōu)先用于義務(wù)教育；在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學(xué)校空間利用效率。建立閑置校舍處置長(zhǎng)效機(jī)制，利用閑置校舍開(kāi)展撤并后新學(xué)校的辦學(xué)，以及不同學(xué)段增加學(xué)位的辦學(xué)，閑置校舍由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)邊建設(shè)、邊閑置的現(xiàn)象。

3. 深入推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。以本地城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃為基本依據(jù)，鼓勵(lì)在城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部布點(diǎn)建設(shè)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，滿(mǎn)足隨遷子女等特殊群體學(xué)生寄宿需求。結(jié)合群眾需求，在地處偏遠(yuǎn)、生源分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。原則上小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4至6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。初中學(xué)生根據(jù)實(shí)際需要可以走讀或寄宿。各地要按照有關(guān)規(guī)定為寄宿制學(xué)校配齊配足宿管、食堂服務(wù)、安保人員，滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校聘用人員的考察培訓(xùn)，強(qiáng)化日常管理，確保學(xué)生安全。

4. 依法依規(guī)做好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并撤。在制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)制定并撤校園校舍處置辦法，按照“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則審慎并撤農(nóng)村學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，既要防止過(guò)急過(guò)快并撤學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。對(duì)部分學(xué)生數(shù)下降、規(guī)模萎縮的農(nóng)村初中與中心小學(xué)進(jìn)行規(guī)范并撤（含分校、村?。┰O(shè)立九年一貫制學(xué)校，因并撤學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級(jí)人民政府要因地制宜，采取提供校車(chē)、增設(shè)公交線(xiàn)路、供應(yīng)午餐、增加和完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決。小規(guī)模學(xué)校的并撤要嚴(yán)格履行并撤方案制訂、論證、公示等程序，堅(jiān)決杜絕因并撤學(xué)校造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。支持通過(guò)有序并撤提升辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化師資隊(duì)伍配置。

（二）著力提升教育教學(xué)質(zhì)量

5. 切實(shí)改善辦學(xué)條件。嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)新建學(xué)校。全面核查現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況并逐一建立臺(tái)賬，堅(jiān)持一校一策、綜合施策，科學(xué)規(guī)劃和有序推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高義務(wù)教育公共服務(wù)水平。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，加強(qiáng)隨班就讀專(zhuān)用資源教室建設(shè)。健全學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)掌握每一所學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息，及時(shí)分析并補(bǔ)齊短板。切實(shí)將義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，合理配置教育資源，確保辦好每一所學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

6. 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，對(duì)有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，通過(guò)充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，落實(shí)支持政策和保障措施，通過(guò)高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿(mǎn)意的“家門(mén)口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全集團(tuán)辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“城鎮(zhèn)+農(nóng)村、名校+新校、強(qiáng)校+弱?！钡囊惑w化辦學(xué)模式，加大教育集團(tuán)內(nèi)交流力度，優(yōu)質(zhì)教育資源和骨干教師要與新校全面共享，在現(xiàn)有干部教師交流輪崗比例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高干部和骨干教師的交流比例，交流時(shí)間原則上不低于三年。到2024年年底，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到50％以上，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、薄弱學(xué)校全覆蓋、新建學(xué)校全覆蓋。

7. 保障不同群體公平發(fā)展。推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策。加強(qiáng)完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童的教育保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)，強(qiáng)化社區(qū)參與，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，健全面向全體學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)足額配備心理健康、衛(wèi)生保健教師，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)

8. 全面推行縣管校聘管理改革。縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門(mén)備案?？h級(jí)教育行政部門(mén)要在核定的不同類(lèi)型學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況擬訂具體分配意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人社和財(cái)政部門(mén)備案后實(shí)施。對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成教師緊缺等問(wèn)題，各地要加大區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間、學(xué)段之間師資力量的統(tǒng)籌分配、及時(shí)調(diào)整力度。

9. 均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)?？h（市、區(qū)）教育行政部門(mén)根據(jù)地域?qū)嶋H，科學(xué)編制校長(zhǎng)教師交流輪崗規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)一步完善約束、激勵(lì)和保障措施，在同一所學(xué)校任教滿(mǎn)6年以上的在編在崗教師和在同一所學(xué)校任滿(mǎn)6年以上且距法定退休年齡5年以上的校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)），均納入輪崗交流范圍，其中校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）任職滿(mǎn)12年的，必須交流輪崗；交流輪崗原則上每年8月中旬完成，每年參加交流輪崗的教師比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗比例不低于交流總數(shù)的20%；到農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校任教3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件；切實(shí)保障參加交流輪崗教師待遇，在績(jī)效工資、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位聘用及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師予以?xún)A斜；實(shí)行骨干教師均衡配置制度，教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)、特級(jí)教師必須有在農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校任教（支教）1年以上的工作經(jīng)歷。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從交流輪崗工作安排的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。招聘到村小、教學(xué)點(diǎn)的新任教師5年內(nèi)要安排到城區(qū)學(xué)?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)中心校跟崗學(xué)習(xí)至少1年。

（四）持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

10. 加大財(cái)政教育投入。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，逐步提高財(cái)政投入和支持水平，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供，全力保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

11. 優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法；因地制宜落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房保障工作，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。具備條件的地區(qū)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為學(xué)校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作，科學(xué)制定義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。健全編辦、發(fā)改、教育、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建等部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)解決義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)中的重大問(wèn)題。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)的組織實(shí)施工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)和生源變化，按照“余缺調(diào)劑”原則，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，優(yōu)化編制資源配置。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。人社部門(mén)要統(tǒng)籌管理中小學(xué)教職工崗位設(shè)置，督促指導(dǎo)中小學(xué)教師工資待遇政策落實(shí)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃審核和建設(shè)用地供給管理工作，為教育項(xiàng)目土地要素做好保障。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)校工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管工作。公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

（三）做好政策宣傳。各地要圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化等相關(guān)政策，開(kāi)展宣傳解讀，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局。