《關于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經濟高質量發(fā)展行動方案》政策解讀

（一）起草背景和依據

2023年11月9日，省委常委會赴宣城市現場辦公。省委書記韓俊強調宣城要做好“九篇文章”，其中重要一篇就是“做好打造一流營商環(huán)境文章”。隨后，我市印發(fā)《省委主要負責同志在省委常委會赴宣城市現場辦公會上講話精神落實清單》，進一步明確“做好打造一流營商環(huán)境文章”具體任務，提出要把優(yōu)化營商環(huán)境作為增強區(qū)域競爭力的頭等大事，常態(tài)化對標滬蘇浙創(chuàng)新舉措，及時復制推廣、大膽創(chuàng)新，精準化為企服務，做到無事不擾、有求必應。2024年2月18日，韓俊書記在新春第一會上講話強調，要以更高的標準、更大的力度，打造更為便捷高效的政務環(huán)境，打造保障有力的要素環(huán)境，打造競爭有序的市場環(huán)境，打造公平公正的法治環(huán)境，打造踐諾守信的社會環(huán)境。

在市委經濟工作會議、市委常委會會議、市委深改委會議上，李中書記多次強調，要用好省委賦予宣城先行先試有關政策機遇，持續(xù)學習轉化滬蘇浙政策舉措，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。何淳寬市長多次要求，充分吸納滬蘇浙等地在營商環(huán)境方面的經驗舉措，提升我市營商環(huán)境。王玨常務副市長多次指出要對標滬蘇浙和省內最優(yōu)值，加快補齊短板，著力提升整體水平。

為貫徹落實省、市工作部署，市委市政府主要領導和分管領導指示要求，市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）牽頭研究制定了《行動方案（送審稿）》。

（二）起草過程

2023年12月以來，市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）會同市直相關單位認真查擺18個重點指標領域與滬蘇浙先發(fā)地區(qū)、合蕪滁等省內營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)存在的差距，初步查找出工作中存在的35個差距短板。在對標找差距的基礎上，組織相關單位學習借鑒上海、杭州、南京等地優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，研究提升舉措，草擬形成了《行動方案（討論稿）》。

3月上旬，省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2024版）》。市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）在印發(fā)貫徹落實任務清單的基礎上，將省對標提升舉措相關要求，整合納入我市正在起草的對標文件，形成《行動方案（征求意見稿）》。在起草過程中，充分吸納了市委黨?！蛾P于推進宣城市營商環(huán)境政策創(chuàng)新的建議》（市情研究2023年第59期），同時吸納了近期各縣市區(qū)、市直各單位學習轉化滬蘇浙政策有關營商環(huán)境的舉措。

4月8日市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）召開征求意見座談會，4月17日再次征求市直單位、各縣市區(qū)意見建議，4月19日委托市工商聯征求了相關行業(yè)協會意見；各相關單位合計提出30條意見建議，采納29條，未采納1條。5月9日，市政府辦公室主任辦公會專題研究，進一步修改完善。同時，按要求完成了合法性、合規(guī)性審查和公平競爭性審查。

市政府辦公室（市營商環(huán)境辦）根據相關審查意見和征求意見情況進一步修改完善后，形成《行動方案（送審稿）》。6月20日正式印發(fā)。

（三）主要內容

1.總體要求。堅持對標學習滬蘇浙等地優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，實施“七大提升行動”，加快補齊短板、縮小差距，力爭“滬蘇浙能做到的，宣城也要努力做到”，逐步打造與滬蘇浙一體化營商環(huán)境。

2.主要任務。學習借鑒滬蘇浙等地先進標準和最佳實踐，提出“政務環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新試點、企業(yè)服務”七大提升行動，共47條具體措施。

一是政務環(huán)境提升行動。圍繞打造更為便捷高效的政務環(huán)境，提出“深化政務服務事項‘全市一單’標準化建設、推進增值服務‘一數賦能’、優(yōu)化提升‘高效辦成一件事’、探索開展‘無證明’城市建設、探索建立‘超時默認’制度、迭代升級惠企政策直達機制、深化綜合窗口改革、優(yōu)化辦稅服務”等8條對標提升舉措。

二是要素環(huán)境提升行動。圍繞打造保障有力的要素環(huán)境，提出“進一步提升項目報建透明度、進一步提升項目開工效率、實行“三個一”〈一套標準，一套人馬，一次辦結）聯合驗收模式、建立項目建設全要素保障周會商工作機制、探索水電氣網等管溝‘隨路先建’、深入推進省級及以上園區(qū)企業(yè)‘開門接電’、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動金融服務優(yōu)化和產品創(chuàng)新、持續(xù)提升物流效能”等9條對標提升舉措。

三是市場環(huán)境提升行動。圍繞打造競爭有序的市場環(huán)境，提出“進一步破除隱形壁壘、堅持知識產權同等保護、嚴格落實公平競爭審查制度、深入開展涉企違規(guī)收費整治助企行動、實行處罰決定-信用修復-合規(guī)提示‘三書同送’工作制度、規(guī)范政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購保證金管理、推進公共資源交易更加規(guī)范公開、優(yōu)化交易平臺服務”等9條對標提升舉措。

四是法治環(huán)境提升行動。圍繞打造公平公正的法治環(huán)境，提出“提升涉企案件辦理質效、加強多元化解紛機制建設、推動破產工作提質增效、推動營商環(huán)境條例宣傳貫徹落實、深化企業(yè)合規(guī)服務、健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制、依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”等7條對標提升舉措。

五是社會環(huán)境提升行動。圍繞打造踐諾守信的社會環(huán)境，提出“全面推進信用+監(jiān)管模式、深化經營主體信用體系建設、健全政務誠信監(jiān)測預警體系、開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項監(jiān)督、做好涉企輿情穩(wěn)妥處置”等5條對標提升舉措。

六是創(chuàng)新試點提升行動。圍繞積極爭取國家和省改革試點、持續(xù)對標學習滬蘇浙，提出推進“社會保障卡居民服務”一件事、經營主體高質量發(fā)展示范縣（區(qū)）、專利侵權糾紛先裁決后調解、“證前指導”等4個省級試點，提出“打造‘一縣一品’特色營商環(huán)境、建立‘雙對標’提升機制”等2條提升舉措。

七是企業(yè)服務提升行動。圍繞落實“無事不擾、有求必應”服務理念，打造企業(yè)舒心便利的生產經營發(fā)展環(huán)境，提出“全面推廣‘政商懇談’工作機制、強化營商環(huán)境感知體驗、常態(tài)化做好涉企服務”等3條舉措。

3.保障措施。一是加強組織領導，形成市縣聯動的工作格局。二是堅持效果導向，幫助企業(yè)解決實際問題。三是強化宣傳引導，營造“人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

（四）創(chuàng)新舉措

學習借鑒滬蘇浙等地先進標準和最佳實踐，提出“政務環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新試點、企業(yè)服務”七大提升行動，共47條具體措施。其中，學習借鑒先發(fā)地區(qū)經驗22條，自主創(chuàng)新8條，爭取省級試點4條，細化省對標舉措13條。

（五）政策咨詢聯系單位和聯系方式

聯系人：市政府辦營商環(huán)境科

聯系方式：0563-3023747