宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作方案（試行）的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宣城市市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市人民政府辦公室

2024年2月23日

宣城市市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地

“占補(bǔ)平衡”工作方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市林地資源保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，推動我市生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)做好市本級建設(shè)項(xiàng)目使用林地保障工作，根據(jù)《安徽省林業(yè)局 安徽省自然資源廳印發(fā)關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理的通知》（林資函〔2023〕35號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國森林法》和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》有關(guān)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，嚴(yán)格控制占用林地，依法有序補(bǔ)充林地，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地資源，為保護(hù)、鞏固和發(fā)展我市綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障。

二、工作內(nèi)容

（一）試行范圍及期限

試行范圍：中心城區(qū)范圍內(nèi)的市本級項(xiàng)目。

試行時(shí)間：自方案印發(fā)之日起試行一年。

（二）建立補(bǔ)充林地儲備庫

各縣（市、區(qū)）根據(jù)省林業(yè)局補(bǔ)充林地儲備庫劃定工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，建立縣級補(bǔ)充林地儲備庫。各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充林地儲備庫優(yōu)先保障本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地，保證本地當(dāng)年林地保有量不減少；結(jié)余的補(bǔ)充林地，可用作市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地補(bǔ)充平衡。

（三）建立補(bǔ)充林地儲備庫指標(biāo)交易機(jī)制

市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地采取指標(biāo)交易機(jī)制，在全市范圍內(nèi)向縣（市、區(qū)）購買補(bǔ)充林地儲備庫指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)林地“占補(bǔ)平衡”。

1. 對接需求。市本級建設(shè)項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目占用林地情況，向市林業(yè)局提出購買補(bǔ)充林地儲備庫指標(biāo)交易需求。市林業(yè)局根據(jù)各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充林地儲備庫指標(biāo)結(jié)余情況，向市本級建設(shè)項(xiàng)目主管部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）推送林地指標(biāo)結(jié)余情況和市本級建設(shè)項(xiàng)目交易需求。

2. 交易規(guī)則。每年年初市級分解下達(dá)給各縣（市、區(qū)）林地定額指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）需按照120%的比例落實(shí)林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，超出的20%部分納入市本級建設(shè)項(xiàng)目林地占補(bǔ)平衡儲備庫。由市本級建設(shè)項(xiàng)目主管部門按照基準(zhǔn)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)向各縣（市、區(qū)）購買，費(fèi)用按年度結(jié)算，占補(bǔ)平衡指標(biāo)不得跨年使用。若市本級建設(shè)項(xiàng)目林地占補(bǔ)平衡儲備庫不足，并需向縣（市、區(qū)）購買的，購買價(jià)格由市本級建設(shè)項(xiàng)目主管部門與相關(guān)縣（市、區(qū)）在基準(zhǔn)價(jià)與指導(dǎo)價(jià)之間共同協(xié)商確定。

3. 交易價(jià)格?；鶞?zhǔn)價(jià)參照綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，公益性項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)為4萬元/畝，經(jīng)營性項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)為5.5萬元/畝，生態(tài)服務(wù)價(jià)為7萬元/畝。指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)與生態(tài)服務(wù)價(jià)之和，公益性項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為11萬元/畝，經(jīng)營性項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為12.5萬元/畝。對于宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的符合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項(xiàng)目，總投資20億元-50億元的，購買價(jià)格可優(yōu)惠0.5萬元/畝；總投資50億元-100億元的，購買價(jià)格可優(yōu)惠1萬元/畝；總投資100億元以上的，購買價(jià)格可優(yōu)惠1.5萬元/畝。符合以上標(biāo)準(zhǔn)的，分別由宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會出具認(rèn)定意見，報(bào)市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

4. 簽訂協(xié)議。市級設(shè)立林地占補(bǔ)平衡交易平臺，出臺操作細(xì)則。由市本級建設(shè)項(xiàng)目用地單位及其主管部門與相關(guān)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行磋商后確定補(bǔ)充林地價(jià)格，簽訂《林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償調(diào)劑協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），報(bào)市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后履行。

5. 出具承諾。申報(bào)的市本級建設(shè)項(xiàng)目使用林地，由簽訂《協(xié)議》的縣（市、區(qū)）政府先行出具林地占補(bǔ)平衡承諾。

6. 變更調(diào)整。補(bǔ)充林地所在縣（市、區(qū)）要在年度國土變更調(diào)查中及時(shí)將補(bǔ)充林地地塊由非林地變更為林地，并按年度相應(yīng)調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃。補(bǔ)進(jìn)林地為非林地新造林的，可進(jìn)行日常變更或年度變更，并由補(bǔ)進(jìn)地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，由協(xié)議雙方共同進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，確保林分質(zhì)量和林地質(zhì)量不降低。市本級建設(shè)項(xiàng)目在宣州區(qū)外的其他縣（市）補(bǔ)充林地，可相應(yīng)調(diào)減宣州區(qū)林地保有量考核指標(biāo)并調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的宣城市市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政府要緊密協(xié)作，精心謀劃部署，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保市本級建設(shè)項(xiàng)目林地“占補(bǔ)平衡”工作順利推進(jìn)。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任。市、縣兩級林業(yè)和自然資源主管部門要分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管、形成合力，積極摸排轄區(qū)內(nèi)可補(bǔ)充為林地的地塊，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林植被及造林驗(yàn)收、年度國土變更調(diào)查、林地管理圖斑落圖等工作，逐級申報(bào)建立補(bǔ)充林地儲備庫。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）年度國土變更調(diào)查工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)充林地指標(biāo)交易工作。市本級項(xiàng)目主管部門要統(tǒng)籌安排林地占補(bǔ)平衡資金。各縣（市、區(qū)）政府要按照《協(xié)議》約定落實(shí)市本級建設(shè)項(xiàng)目占用林地補(bǔ)進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)資金管理。各縣（市、區(qū)）要建立補(bǔ)充林地專門賬戶，出臺林地占補(bǔ)平衡和資金使用的管理辦法，充分保障土地所有權(quán)人的利益，確保依法依規(guī)、有序穩(wěn)定地推進(jìn)林地占補(bǔ)平衡工作。

（四）加大監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）要做好擬補(bǔ)充林地的調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)等工作，確保補(bǔ)充林地和建設(shè)項(xiàng)目使用林地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡。要嚴(yán)格占用林地審核審批，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督管理。對辦理審批手續(xù)閑置兩年以上且未延期的林地要及時(shí)收回，以提高林地使用效率。要加強(qiáng)對補(bǔ)充林地的監(jiān)督管理，確保林地保有量不減少、質(zhì)量不下降。

附件：1. 宣城市補(bǔ)充林地指標(biāo)交易價(jià)格表

2. 宣城市市本級建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）